Решение № 2-40/2019 2-40/2019(2-873/2018;)~М-852/2018 2-873/2018 М-852/2018 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2-40/2019

Мотивированное
решение

изготовлено 12.02.2019 года

Дело №2-40/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бисеровой О.И.,

при секретаре Крюковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Данилове Ярославской области

07 февраля 2019 года

гражданское дело по иску администрации городского поселения Данилов Ярославской области к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Администрация городского поселения Данилов Ярославской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка. В обоснование исковых требований ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением Данилов и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности №. Предметом настоящего договора является земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. 26.10.2018 на заседании рабочей группы по вопросам регулирования имущественных и земельных отношений координационного совета по вопросам градостроительства, имущественных и земельных отношений Ярославской области выявлены нарушения:

- в извещении о проведении аукциона в нарушении пп.4 п.21 ст. 39.11 ЗК РФ не указана информация о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства;

- кадастровая стоимость земельного участка установлена в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п, поэтому при определении начальной цены предмета аукциона нарушен п.14 ст. 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона.

В связи с указанными нарушениями постановлением администрации городского поселения Данилов от 07.11.2018 №591 отменены постановления администрации городского поселения Данилов от 09.04.2018 №143 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды на земельный участок от 04.07.2018 №344 «О проведении торгов земельных участков». 12.11.2018 ФИО1 направлено уведомление об отмене вышеуказанных постановлений, в связи с чем в соответствии со ст.417 ГК РФ считает договор аренды земельного участка, находящегося в собственности № от ДД.ММ.ГГГГ прекращенным с 07.11.2018. 14.11.2018 в адрес администрации городского поселения Данилов поступило письмо от ФИО1, из которого следует, что ответчик отказывается от добровольного расторжения договора. Просит признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между городским поселением Данилов и ФИО1

Представитель истца администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала, просила признать договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО1 недействительным на том основании, что в извещении о проведении аукциона неверно определена цена договора; в данном случае, кадастровая стоимость земельного участка определена на основании постановления Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п, после принятия данного нормативного акта, устанавливающего кадастровую стоимость земельных участков, инвентаризация земельных участков не проводилась, поэтому кадастровая стоимость участка, несмотря на то, что она определена при постановке земельного участка на кадастровый учет в 2018 году, не является актуальной, т.к. определена ранее, чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона; допущенные при проведении аукциона нарушения не могут быть устранены, в связи с чем, заявлены требования о признании договора аренды недействительным. Основания исковых требований о признании договора недействительным в связи с тем, что в извещении о проведении аукциона не была указана информация о максимально и минимально допустимых параметрах разрешенного строительства (пп.21 п.4 ст.39.11 ЗК РФ) не поддержала, указав, что в данном случае земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала. Пояснила, что между ней и администрацией городского поселения Данилов по итогам аукциона был заключен договор аренды земельного участка, с исковыми требованиями о признании договора аренды недействительным не согласна, при заключении договора аренды действовала в соответствии с рекомендациями истца, за ее счет был подготовлен межевой план на земельный участок; при проведении аукциона был внесен задаток в указанном истцом размере, в дальнейшем внесена арендная плата по договору; считает, что ее права при заключении договора аренды нарушены не были; в настоящее время понесла расходы на благоустройство земельного участка.

Третье лицо Управление Росреестра по Ярославской области просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, разрешение гражданского дела оставляет на усмотрение суда. Дополнительно в отзыве указывает, что в Едином государственном реестре недвижимости записи о зарегистрированных правах на объект, расположенный по адресу: <адрес> – отсутствуют; на государственном кадастровом учете стоит объект: земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования индивидуальная жилая застройка; уточненная площадь <данные изъяты> кв.м, фактическая площадь <данные изъяты> м, статус «Учтенный», сведения о правообладателе отсутствуют; граница установлена в соответствии с законодательством.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п.2 ст.168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п.1 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

На основании п.20 ст.39.12 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Из материалов дела следует, что 04.07.2018 администрацией городского поселения Данилов принято постановление № 344 «О проведении торгов земельных участков» (л.д.8-9). Согласно п.1.2 указанного постановления принято решение провести аукцион открытым по составу участников с открытой формой подачи предложений о праве заключения договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности (Лот №) – земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; существующие ограничения (обременения) права: отсутствуют; начальная цена – размер годовой арендной платы – 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка, составляющая 1549,82 руб., размер задатка для участия в аукционе – 20% от начальной цены, составляет 309,96 руб., шаг аукциона – 3% от начальной цены, составляет 46,50 руб. Срок подачи заявок: с 19.07.2018 по 17.08.2018, дата проведения аукциона – 23.08.2018.

19.07.2018 администрация городского поселения Данилов опубликовала на официальном сайте torgi.gov.ru извещение о проведении аукциона № на право заключение договора аренды указанного земельного участка (л.д.49-50).

Извещение о проведении аукциона было размещено также в газете «Северянка» от 19.07.2018 №28 (12036) (л.д.89).

17.08.2018 от ФИО1 в отдел по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации городского поселения Данилов поступила заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № (л.д.101). Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение ФИО1 задатка в сумме 309,96 руб. (л.д.100).

Согласно протоколу № заседания земельной комиссии городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о признании участником аукциона с открытой формой подачи предложений о праве заключения договора аренды на земельный участок, находящийся в государственной собственности ФИО1, также принято решения о признании торгов несостоявшимися и заключении с ФИО1 (л.д.48).

ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением Данилов (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д.10-12).

Истцом заявлены требования о признании указанного договора аренды недействительным в связи с допущенными нарушениями процедуры проведения аукциона, выразившиеся в неверном указании в извещении о проведении торгов цены предмета аукциона, а также отсутствии в извещении сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства.

Из содержания ст. ст. 11, 12 ГК РФ, ч.1 ст. 3 ГПК РФ следует, что защите подлежит нарушенное право. Согласно положений ст.39.11 Земельного кодекса РФ контроль за подготовкой и проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка возложен на организатора аукциона, которым в данном случае являлся истец - администрация городского поселения Данилов.

В силу п.14 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Из представленных материалов дела следует, что сведения о спорном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости 07.05.2018. Согласно акту определения кадастровой стоимости кадастровая стоимость спорного земельного участка 103320,98 руб. установлена по состоянию на 14.05.2018 в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 20.09.2011 №702-п «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области». Указанным нормативным актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Ярославской области, которые подлежат применению в целях налогообложения и иных установленных законодательством целях с 01.01.2012.

Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки утверждены ранее, чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. Однако то обстоятельство, что в извещении о проведении аукциона начальная цена договора – размер годовой арендной платы – 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка 1549,82 руб., определена с учетом кадастровой стоимости земельного участка, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения аукциона. Согласно отчету № от ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость на право заключения договора аренды земельного участка в размере ежегодной ставки арендной платы, расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1555,0 руб. и превышает начальную цену аукциона, указанную в извещении, лишь на 5,18 руб. (л.д.56-88).

Таким образом, начальная цена договора, установленная в извещении о проведении аукциона, соответствует рыночной стоимости на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Подпунктом 4 пункта 21 ст.39.11 Земельного кодекса РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории).

В данном случае вид разрешенного использования спорного земельного участка указан «для индивидуального жилищного строительства», в связи с чем, не указание в извещении о проведении аукциона сведений о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, не являлось обязательным. По данному основанию исковые требования представителем истца в судебном заседании поддержаны не были.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации городского поселения Данилов к ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Бисерова