Решение № 2-2502/2021 2-2502/2021~М-1526/2021 М-1526/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2-2502/2021

Дело № 2-2502/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002174-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года город Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Никулина Д.А.,

при секретаре Корнейчук В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по строительству трубопровода,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебедянского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области о возложении обязанности по строительству трубопровода. В обоснование требований истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории с. Михайловка Лебедянского района Липецкой области отсутствует питьевое водоснабжение, которое создает препятствия в получении жителями указанного села качественного и безопасного коммунального обеспечения, а так же создает угрозу их здоровья. В связи с этим истец просит суд возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области обязанность по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на территории села Михайловка Лебедянского района Липецкой области, данные обязанности просит выполнить в течении одного года со дня вступления решения в законную силу. С учетом уточненных требований истец просит обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в соответствии с наделенными полномочиями подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на территории села Михайловка Лебедянского района Липецкой области в срок до 01.11.2021 года.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Лебедянского района Липецкой области Ершов А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточнения.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, факт отсутствия в с. Михайловка Лебедянского района водопровода не оспаривала, в случае удовлетворения исковых требований просила отсрочить сроки для разработки проектной документации.

Представитель третьего лица ОГУП «Липецкоблводоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области является их учредителем, в случае выделения денежных средств водопровод возможно построить.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - ФЗ № 416) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Исходя из положений указанной статьи питьевой водой является вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Также, данной статьёй установлено, что технической водой является вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

При этом, в соответствии с пунктом 75 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам, установленным санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N2

В соответствии с пункта 1 статьи 6 ФЗ № 416 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу части 1.2. статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 N 357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» к полномочиям органов государственной власти области на неограниченный срок, но не менее срока полномочий Липецкого областного Совета депутатов отнесены, в том числе, полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, установлено, что скважина, от которой подключены водопроводные сети принадлежит ООО СХП «Мокрое», у которого имеется лицензия ЛПЦ 80659 ВЭ от 30.09.2020 на добычу подземных вод для целей технического водоснабжения, лицензий на питьевое водоснабжение данной организации не оформлялось.

Как установлено, условиями пользования недрами (Приложение №1 к лицензии ЛПЦ 80659 ВЭ) владелец лицензии обязан осуществлять добычу подземных вод на участке недр местного значения «Михайловский» для технического водоснабжения в объёме не более 21,00 мЗ/сутки, не превышая 7,67 тыс. м3/год. Добытая на участке недр местного значения «Михайловский» подземная вода является собственностью владельца лицензии.

На момент проверки каких-либо систем, обеспечивающих централизованное питьевое водоснабжения на территории села Михайловка не установлено.

Отсутствие на территории села Михайловка питьевого водоснабжения, организация водоснабжения на территории сельского поселения Жерновский сельсовет находятся в ведении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

ОГУП «Липецкоблводоканал» является гарантирующим поставщиком в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Лебедянского района Липецкой области.

Законом Липецкой области от 26.12.2014 №357-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городского округа г. Елец по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях с 1 января 2015 года отнесены к полномочиям органов государственной власти Липецкой области (управлению ЖКХ Липецкой области) на неопределённый срок.

В связи с принятием Закона Липецкой области от 22.12.2020 №488-03 «О внесении изменений в ст. 2 Закона Липецкой области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» с 1 января 2022 года вышеуказанные полномочия будут исполняться органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ответу ОГУП «Липецквоблводоканал» от 08.08.2019 года № 3552 на обращение главы администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета следует, что строительство артскважины в с. Михайловка Лебедянского района и водопровода с. Б. Избищи Лебедянского района Перечнем строительства объектов областной собственности на 2019-2020 годы не предусмотрено, а также направлен запрос в Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области запрос о выдаче документации по вышеназванным объектам, для проведения экспертизы на предмет дальнейшего применения и направлении запроса о рассмотрении возможности включения строительства артскважины в с. Михайловка Лебедянского района и водопровода с. Б. Избищи Лебедянского района в титульный список строящихся объектов на 2021-2023 гг.

Согласно ответа ОГУП «Липецквоблводоканал» от 28.08.2019 года № 3924 на обращение главы администрации сельского поселения Большеизбищенского сельсовета следует, что строительство артскважины в с. Михайловка Лебеденского района и водопровода с. Б. Избищи Лебедянского района, срок строительства при условии внесения данных объектов в программу капитального строительства объектов государственной собственности, с учетом разработки проектной документации и оформления земельного участка для строительства, составит не менее 18-24 месяцев

Исходя из требований норм ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» пп. 1 ст. 2 Закона Липецкой области от 26.12.2014 года №357-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местно-самоуправления муниципальных образований Липецкой области и органами государственной власти Липецкой области» организация холодного водоснабжения населения сельского поселения Большеизбищенский сельсовет относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области.

В соответствии с п. 2 ст. 2, ч. 9 ст. 7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружении, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения – сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения должно быть организовано нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Вышеуказанные положения закона содержатся и в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644.

Вместе с тем, прокурорской проверкой установлено, что до сих пор питьевое водоснабжение на территории села Михайловка Лебедянского района Липецкой области отсутствует и не организовано, что подтверждается материалами проведенной прокуратурой района проверки.

Учитывая, что прокурор обращается в защиту прав граждан, факт нарушения прав граждан на питьевое водоснабжение ответчиком установлен, организация питьевого водоснабжения населения сельского поселения Большеизбищенский сельсовет относится к компетенции Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования, заявленные прокурором Лебедянского района Липецкой области, возложив на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области в соответствии с наделенными полномочиями подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на территории села Михайловка Лебедянского района Липецкой области.

Поскольку нарушения законодательства об охране здоровья граждан ответчиком до обращения в суд с настоящим иском не устранены, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом закупочной системы в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом мнения лиц, участвующих в деле, а также времени необходимого для устранения нарушений, суд считает возможным установить срок подготовки и утверждения технического задания на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение, - до 01 ноября 2021 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области подготовить и утвердить техническое задание на разработку проектной документации по строительству водопровода, обеспечивающего питьевое водоснабжение на территории села Михайловка Лебедянского района Липецкой области в срок до 01 ноября 2021 года.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Никулин

мотивированное решение

составлено 10 июня 2021 года.