Постановление № 5-13/2019 от 19 июля 2019 г. по делу № 5-13/2019

Дело № 5-13/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2019 года с. Староалейское

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от 20 июля 2019 г., составленного начальником МП ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО3, 20 июля 2019 г. в 10 час. 20 мин. по адресу: <адрес> выявлена гражданка Республики Казахстан ФИО1, которая нарушила установленные правила въезда на территорию РФ, т. к. в период с 05 февраля 2019 г. по 06 марта 2019 г., с 06 марта 2019 г. по 01 апреля 2019 г., с 03 мая 2019 г. по 03 июня 2019 г., с 03 июня 2019 г. по 19 июня 2019 г., с 20 июня 2019 г. по 02 июля 2019 г., с 02 июля 2019 г. по 09 июля 2019 г. находилась на территории РФ свыше 90 суток. 09 июля 2019 г. ФИО1 выехала с территории РФ, 09 июля 2019 г. снова въехала на территорию РФ, находясь за пределами Российской Федерации менее 90 суток, тем самым нарушила требования п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно учетов УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю 17 апреля 2019 г. гражданка Республики Казахстан ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей. Постановление вступило в законную силу 29 апреля 2019 г. Штраф оплачен 14 июня 2019 г. Тем самым гражданка Республики Казахстан ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении правонарушения признала в полном объеме.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Частью 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 12 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, гражданка Республики Казахстан ФИО1 09 июля 2019 г. выехала из Российской Федерации и вновь заехала через КПП «Михайловка» в порядке, не требующем получения визы. Вместе с тем, ФИО1 находилась на территории РФ в период с 05 февраля 2019 по 06 марта 2019 г., с 06 марта 2019 г. по 01 апреля 2019 г., с 03 мая 2019 г., по 03 июня 2019 г., с 03 июня 2019 г. по 19 июня 2019 г., с 20 июня 2019 г. по 02 июля 2019 г., с 02 июля 2019 г. по 09 июля 2019 г., т. е. в нарушение пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок ее нахождения в Российской Федерации суммарно превысил девяносто суток в течение периода в сто восемьдесят суток.

Ранее постановлением начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» от 17 апреля 2019 г. № 42, вступившим за законную силу 29 апреля 2019 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

Таким образом, совершенное гражданкой Республики Казахстан ФИО1 деяние, выразившееся в повторном нарушении правил въезда в Российскую Федерацию - въезде в Российскую Федерацию 09 июля 2019 г. по истечении срока предельного пребывания девяносто суток в период сто восемьдесят суток образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ

Факт совершения иностранным гражданином ФИО1 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 86 от 20 июля 2019 г. (л. д. 3), рапортом начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО2 (л. д. 1), письменным объяснением ФИО1 от 20 июля 2019 г. (л. д. 4), ее устными пояснениями в судебном заседании, удостоверением личности гражданина Республики Казахстан и миграционной картой (л. <...>), копией постановления начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» от 17 апреля 2019 г. № 42 (л. д. 13-14), квитанцией об уплате штрафа (л. д. 15), справкой начальника МП ОП по Третьяковскому району МО МВД России «Змеиногорский» ФИО3 (л. д. 16), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ ФМС России (л. д. 17-19).

Оценив собранные доказательства в совокупности, учитывая вышеприведенные положения норм права, судья считает доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, семейное и имущественное положение ФИО1

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья признает и учитывает признание привлекаемым лицом вины в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (п. 1). Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 02 марта 2006 г. № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Европейский суд по правам человека неоднократно отмечал, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд РФ признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российский Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Согласно материалов дела, пояснений ФИО1, она проживает в <адрес> с матерью, являющейся гражданкой РФ, дочь ФИО1 - ФИО4, проживающая в Алтайском крае, также имеет гражданство РФ.

Сведений о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности на территории РФ, отрицательной характеристики ее личности, материалы дела не содержат.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

С учетом изложенного, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П, от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, и учитывая, что применение предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации повлечет за собой нарушение права ФИО1 на уважение личной и семейной жизни и не оправдано крайней социальной необходимостью, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК РК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю),

Банк получателя платежа: ГРКЦ ГУ Банка России по Алтайскому краю,

КПП 222401001,

ИНН <***>,

Код ОКТМО 01614000,

Номер счета получателя платежа: 40101810350041010001

БИК: 040173001,

КБК: 188 116 40000 016020140

Наименование платежа: штраф за административное правонарушение

УИН: 18891229990084064268.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________