Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-25/2020 М-25/2020 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-80/2020

дело № 2а-80/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года г. Мензелинск РТ

Мензелинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Дияровой Л.Р., при секретаре Гиззатуллиной Р.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к исполнительному комитету <адрес> муниципального района РТ о признании постановления незаконным, указывая в обоснование своих требований о том, что он, являясь участником боевых действий на территории Афганистана, в мае 2004 год на основании заявления был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в составе 5 членов семьи, в том числе: он, супруга – ФИО6, и три сына: ФИО3, ФИО3, ФИО5. На момент постановки на учет в качестве нуждающегося, и до сих пор он и его семья проживает в двухкомнатной квартире, общей площадью 50,95 кв.м., расположенной по адресу: РТ, <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО5 на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением Совета <адрес> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в <адрес> муниципального района Республики Татарстан» норма постановки на учет граждан на получение, улучшение жилья утверждена в размере 18 кв.м. на одного члена семьи. Тем самым, исходя из фактической обеспеченности их семьи жильем, на каждого члена семьи приходится по 10,19 кв.м., что значительно ниже установленной учетной нормы в 18 кв.м., а, следовательно, они являются нуждающимися в улучшении жилищных условиях. Между тем, постановлением руководителя исполнительного комитета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории - участники боевых действий в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий. Оспариваемое постановление не только вынесено незаконно, противоречит как нормам права, так и фактическим обстоятельствам, но и нарушает их права и законные интересы. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе, ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством. Тем более, действующий на момент постановки на учет в качестве нуждающегося, Жилищный кодекс РСФСР не предписывал при определении уровня обеспеченности учитывать площадь других жилых помещений, принадлежащих на праве собственности членам семьи гражданина состоящего на жилищном учете. Тем самым, право на улучшение жилищных условий у него возникло на момент постановки на учет, то есть почти 16 лет назад, которое до сих пор не было реализовано, и на протяжении всего времени было подтверждено ответчиком, а, следовательно, ответчик, не предоставив за этот период жилье либо субсидии, не вправе был снимать его с учета на улучшение жилищных условий. Таким образом, ввиду отсутствия оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность его семьи общей площадью жилого помещения составляет 10,19 кв.м. на человека, что не превышает установленную норму предоставления для обеспечения жильем ветеранов боевых действий в 18 кв.м., оспариваемое Постановление подлежит отмене, а он соответственно восстановлен на учете, исходя из даты первоначальной постановки на учет (даты подачи заявления) - ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать незаконным постановление руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать исполнительный комитет <адрес> муниципального района Республики Татарстан восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий истца и членов семьи в составе 5 человек, исходя из даты первоначальной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом показал следующее. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал ему на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ, дом был построен на средства брата, в настоящее время дом принадлежит его родному брату. Со дня оформления договора дарения жилого дома с земельным участком прошло более 10 лет. Он пользуется данным домом на время отсутствия брата. Его семье принадлежит только квартира, где приходится 10,19 кв.м. на человека, где он с семьей проживает постоянно. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель административного истца по доверенности ФИО8 в судебном заседании иск поддержала полностью по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом показал следующее. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежал истцу на праве собственности до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время дом принадлежит его родному брату. Со дня оформления договора дарения жилого дома с земельным участком прошло более 10 лет. Истцу принадлежит на праве собственности только квартира, где приходится 10,19 кв.м. на человека, иные данные суду ответчиком не представлены. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным. По ее мнению, истец и его семья пользуется жилым домом с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, ул Х.Салимовой, <адрес>, принадлежащим брату истца; кроме этого у семьи на праве совместной собственности имеется квартира, расположенная по адресу: РТ, <адрес>, площадью 50,96 кв.м., где они зарегистрированы. В связи с пользованием жилым домом брата, исполком принял спорное решение.

Представитель ответчика исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ по доверенности ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала, решение исполкома считает законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала, не согласна с постановлением, так как жилой дом брата мужа им не принадлежит, пользуются домом в отсутствие брата по необходимости, фактически проживают в квартире, о чем суду представили акт о проживании от соседей.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть иск в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть иск в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть иск в его отсутствие, исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании показала, что ФИО15 проживают с ней по соседству в <адрес> с 1996 года. С ним общаются как соседи.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании показал, что ФИО15 проживает в квартире с 1996 года со своей семьей из 5 человек: он, жена, 3 сыновей. Никуда не переезжал и не уезжал.

Свидетель ФИО13 в судебном заседании показал, что проживает в <адрес>. ФИО15 со своей семьей в доме не живет, только иногда приезжает.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе, саморегулируемых организаций.

В соответствии с положениями частей 9,11 ст.226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдения сроков обращения в суд; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок обеспечения жильем подразумевает общее правило предоставления гражданам, включая граждан указанных выше категорий, жилых помещений муниципального жилищного фонда, исходя из критериев их нуждаемости, определяемых в соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая содержит перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указывая в качестве таковых в том числе:

лиц, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1);

членов семьи собственника жилого помещения, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).

В соответствии с п.п.4,5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. В соответствии с п.1 решения Совета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ норма постановки на учет граждан на получение, на улучшение жилья определена в размере 18 кв.м.

В силу ч.2 ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации."

Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 данного Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения для ветеранов боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан N 275 от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении положения о предоставлении субсидий на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, отдельным категориям граждан" в целях реализации статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" и статьи 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" постановлено, что обеспечение жильем граждан, имеющих право на улучшение жилищных условий за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета, в соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" производится путем предоставления им субсидий на приобретение жилья.

Тем самым, основанием для включения в республиканский Реестр для обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий в порядке, определенном Законом о ветеранах, является нуждаемость ветерана в улучшении жилищных условий и постановка на учет в органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики по месту жительства в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено в судебном заседании, постановлением исполнительного комитета <адрес> муниципального района РТ № от ДД.ММ.ГГГГ гр.ФИО1, 04. 11.1960 года рождения, зарегистрированный по адресу: РТ, <адрес> снят с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – участники боевых действий в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий (л.д.8).

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: РТ, <адрес> зарегистрированы ФИО1, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО3 (л.д.9). Данная квартира на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве совместной собственности ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО5 (л.д.10).

Из технического паспорта жилого помещения, расположенного по адресу: РТ, <адрес>, следует, что общая площадь квартиры составляет 50,95 кв.м. (л.д.11-13).

Согласно справке Мензелинского подразделения Набережночелнинского филиала АО «Бюро технической инвентаризации Республики Татарстан» от ДД.ММ.ГГГГ № на состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1, ФИО6, ФИО3, ФИО5 на праве совместной собственности зарегистрировано жилое помещение, расположенное по адресу: РТ, <адрес> (л.д.)

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, у ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО5 информация о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Управления Росреестра по РТ отсутствует (л.д. 14, 17-19).

В соответствии с уведомлением Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>; право собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16).

Согласно выписке ЕГРН жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.56).

Из акта о фактическом проживании от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жители квартир 22, 24, 33 <адрес> подтверждают факт проживания семьи ФИО15 в составе 5 человек в <адрес> вышеуказанного жилого дома (л.д.29).

В соответствии с актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ комиссия произвела наружный осмотр жилого дома по адресу: <адрес>. В результате выезда выявлено следующее. Дом двухэтажный, стены кирпичные в хорошем состоянии. В момент выезда жильцов не оказалось. По опросам жильцов соседнего <адрес> комиссия выяснила фактическое проживание в <адрес> семьи ФИО1, его супруги и трех сыновей. Заключение: ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории ветеранов боевых действий оформил дарственную на родного брата, тем самым преднамеренно ухудшил свои жилищные условия. В результате выездного осмотра выявлено фактическое проживание семьи ФИО1 с членами семьи по адресу: РТ, <адрес>, площадью 138,1 кв.м (л.д.46).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 и его семья имеют на праве собственности и в пользовании квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где и зарегистрированы; дом, расположенный по адресу:<адрес>, принадлежит брату истца ФИО2 И.. Суду в порядке си.56 ГПК РФ доказательств тому, что семья истца ФИО1 проживает по данному адресу, не представлено; истец ФИО1 и его семья регистрации в спорном доме не имеют; допрошенные свидетели в судебном заседании показали, что истец и его семья проживает в квартире.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления руководителя исполнительного комитета <адрес> муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку наличие у брата истца жилого дома с земельным участком, при отсутствии подтверждающих порядок пользования жилым домом с земельным участком документов в отношении истца, не может являться основанием для расчета нуждаемости истца и снятия с учета очередников на улучшение жилищных условий из категории – участники боевых действий в связи с утерей нуждаемости в улучшении жилищных условий. Признание постановления незаконным является основанием для восстановления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий ФИО1 и членов семьи в составе 5 человек, исходя из даты первоначальной постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.175-180, 194-195 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к исполнительному комитету г. Мензелинска Мензелинского муниципального района РТ о признании постановления незаконным удовлетворить.

Постановление руководителя исполнительного комитета г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан №292 от 20 декабря 2019 года признать незаконным.

Обязать исполнительный комитет г. Мензелинска Мензелинского муниципального района Республики Татарстан восстановить на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий как ветерана боевых действий ФИО1 и членов семьи в составе 5 человек, исходя из даты первоначальной постановки на учет 18 мая 2004 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Судья Л.Р. Диярова

Решение вступило в законную силу _____________________ 2020 года

Судья Л.Р. Диярова