Решение № 2-1491/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2-1491/2018

Дело № 2-1491/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 28 ноября 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии частично недействительным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в связи с тем, что он обратился с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии. Однако, решением от 29.06.2018г. ему было отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку у него не имеется справок, уточняющих особый характер работы или условий труда. Данные справки он предоставить не может, поскольку предприятия, в которых он работал, ликвидированы, документы в архив сданы частично. Истец не согласен с отказом, поскольку его вины нет в том, что организации не предоставили наблюдательные дела в пенсионный фонд и неправильно заполнили трудовые книжки. Он работал в совхозе «Степной», ПМК-527 (МПМК «Рамонская-2», АООТ МПМК «Рамонская-2», ОАО «Рамонская-2»), АОЗТ предприятие «Простор» и Рамонском производственном предприятии жилищно-коммунального хозяйства в качестве электросварщика и каменщика, но у него нет справок, подтверждающих занятость в течение полного рабочего дня 80%, а также работы в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады. Поэтому истец просит признать частично недействительным решение об отказе в установлении пенсии от 29.06.2018г. №195762/18; обязать включить в специальный стаж периоды работы: с 20.07.1982 года по 30.09.1982 года в качестве газоэлектросварщика в совхозе «Степной»; с 19.11.1985г. по 02.09.1990г. в качестве электросварщика в ПМК-527; с 30.06.1984г. по 18.11.1985г., с 03.09.1990г. по 24.12.1991г., с 14.09.1992г. по 09.03.1993г., с 17.11.1993г. по 17.06.1996г., с 01.03.1999г. по 31.05.1999г. в ПМК-527 (МПМК «Рамонская-2», АООТ МПМК «Рамонская-2», ОАО «Рамонская-2») в качестве каменщика, с 03.01.1992г. по 03.03.1992г. в качестве каменщика 4 разряда в АОЗТ «Простор», с 15.03.1993г. по 11.08.1993г. в качестве каменщика в Рамонском ППЖКХ по Списку №2; назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 13 марта 2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований и представила возражения (л.д. 111-114).

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области 29.06.2018г. реорганизовано в форме присоединения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Семилукскому району Воронежской области, которое с 02.07.2018г. переименовано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) (л.д.94-98).

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ имеет диплом электрогазосварщика, суду предоставил страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, в котором указана дата регистрации – 08.12.1998г.; военный билет, в котором указано, что с ноября 1979г. по ноябрь 1981г. он проходил военную службу в армии; трудовую книжку; справку от 25.10.2006г. ООО МПМК «Рамонская-2» о том, что он работал в ПМК-527 управления «Воронежоблсельстрой» в качестве каменщика, постоянно работающего в комплексной бригаде в звене каменщиков полный рабочий день при 5-дневной рабочей недели; справку ООО МПМК «Рамонская-2» от 26.12.2006г. о заработке с 1985 год по 1990 год; архивную справку Хлевенского муниципального района от 10.07.2015г. о том, что совхоз «Степной» организован 26.11.1968г., 16.04.1992г. в результате реорганизации зарегистрировано коллективное предприятие «Степное», 17.06.1997г. зарегистрирован сельскохозяйственный производственный кооператив «Степной»; архивную справку Хлевенского муниципального района от 14.09.2015г. о том, что в книге приказов за 1982 год имеются сведения о приеме на работу в совхоз ФИО1 в качестве газоэлектросварщика в отделение «Донское» с 20.07.1982г. и увольнении из совхоза с 30.09.1982г.; справку от 2005г. о реорганизации ПМК-257 (л.д. 8-19, 118-120).

Также истец ФИО1 предоставил копии трудовых книжек ФИО3 и ФИО4, справку от 07.10.2003г., уточняющую особый характер или условия труда, выданную ФИО4, решение Рамонского районного суда Воронежской области от 24.08.2015г. по иску ФИО5 (л.д.24-36, 121, 122-124).

По сведениям из ЕГРЮЛ СХПК «Степное» и ООО МПМК «Рамонская-2» прекратили деятельность (л.д.125-126).

Согласно материалам пенсионного (выплатного) дела, 13 марта 2018г. ФИО1 обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области №195762/18 от 29.06.2018г. ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев. В приложении к решению указано, что в специальный стаж не подлежат зачету следующие периоды работы: с 20.07.1982 года по 30.09.1982 года в качестве газоэлектросварщика в совхозе «Степной», поскольку отсутствует документальное подтверждение вида применяемой сварки и постоянной занятости на льготной работе; с 19.11.1985г. по 02.09.1990г. в качестве электросварщика в ПМК-527, поскольку документально не подтверждены льготный характер, вид применяемой сварки и постоянной занятости на льготной работе; с 30.06.1984г. по 18.11.1985г., с 03.09.1990г. по 24.12.1991г., с 14.09.1992г. по 09.03.1993г., с 17.11.1993г. по 17.06.1996г., с 01.03.1999г. по 31.05.1999г. в ПМК-527 (МПМК «Рамонская-2», АООТ МПМК «Рамонская-2», ОАО «Рамонская-2») в качестве каменщика, поскольку из архивных документов и сведений в трудовой книжке невозможно определить характер выполняемой работы, полную занятость на льготных работах, так как содержатся противоречивые сведения, документы, подтверждающие полную занятость в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады, отсутствуют; с 03.01.1992г. по 03.03.1992г. в качестве каменщика 4 разряда в АОЗТ предприятия «Простор» и с 15.03.1993г. по 11.08.1993г. в качестве каменщика в Рамонском ППЖКХ, поскольку документы, подтверждающие полную занятость в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады, отсутствуют. По состоянию на 13.03.2018г. специальный стаж работы по Списку №2 составил 1 год 10 месяцев 10 дней, страховой стаж составил 27 лет 7 месяцев 1 день (л.д.20-23, 44-55).

ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ по Рамонскому району Воронежской области проведена документальная проверка, по результатам которой составлен акт №5 от 13.06.2018г., согласно которому спорные периоды как льготная работа не нашли своего подтверждения ( л.д. 56-93).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список № 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

- Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что досрочная страховая пенсия по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ назначается в том числе мужчинам, проработавшим не менее 12 лет 6 месяцев на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных соответствующими списками работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Согласно разделу XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» (код 2290000а-12680) Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10, право на назначение пенсии по старости на льготных условиях имеют каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Таким образом, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в связи с тяжелыми условиями труда имеют в том числе мужчины-каменщики, проработавшие постоянно не менее 12 лет 6 месяцев в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 и страхового стажа не менее 20 лет.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

Аналогичная позиция содержится в Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. № 1015.

Из приведенных нормативных положений следует, что характер работы, включаемый в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.

Устанавливая право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за лицами, постоянно работавшими каменщиками в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, законодатель учитывал особенности технологического процесса работы каменщиков в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.

Из материалов дела видно, что в спорные периоды истец работал каменщиком в ПМК-527 (МПМК «Рамонская-2», АООТ МПМК «Рамонская-2», ОАО «Рамонская-2»), АОЗТ предприятия «Простор», Рамонском ППЖКХ. Однако, из представленных документов не следует, что истец работал в бригадах каменщиков и специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад и постоянно был занят в течение полного рабочего времени.

В материалах дела также отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем, подтверждающие, что истец в спорные периоды, работая каменщиком, имел право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Имеющимися в материалах дела данными индивидуального персонифицированного учета не подтверждается льготный характер работы истца в период после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, спорные периоды отражены по данным указанного учета без указания кода особых условий труда.

В представленной справке от 25.10.2006г. о периодах работы ФИО1 в ПМК-527 информация не подтверждена. Документов, подтверждающих полный рабочий день в бригаде каменщиков или в специализированном звене каменщиков комплексной бригады, истцом не представлено.

В справках, выданных ООО МПМК «Рамонская 2» 31.01.2007г., и справке МКУ «Рамонский архив» от 08.12.2015г., указано, что подтвердить постоянную занятость ФИО1 в должности каменщика в комплексной бригаде не представляется возможным в связи с отсутствием документов (л.д. 76-79, 84,87-88).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для включения спорных периодов работы истца в должности каменщика в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не имеется.

В соответствии с кодом 23200000-19756 раздела XXXIII «Общие профессии» Списка №2 от 1991 г. право на досрочное назначение пенсии имеют электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а также на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, с кодом 23200000-19906 электросварщики ручной сварки.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, предусмотрено, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (пункт 5 Разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 №5).

Таким образом, из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, во исполнение пункта 2 которого, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 марта 2011г. № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы с тяжелыми условиями труда.

В соответствии с пп.2 п.2 Порядка №258н работы с тяжелыми условиями труда подлежат подтверждению документально, что предусмотрено пп. а п.12 Перечня документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 ноября 2014 г. № 958н.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о выполнении работ определенным способом, на определенном оборудовании, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о периодах в течение которых работник был постоянно в течение полного рабочего дня занят на работах, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на основании п.4 Порядка №258н принимаются справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Характер работы и иные факторы (показатели), предусмотренные законодательством и обусловливающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Ответчиком не включен в специальный стаж периоды работы с 20.07.1982г. по 30.09.1982г. в должности газоэлектросварщика в совхозе «Степной» и с 19.11.1985г. по 02.09.1990г. в качестве электросварщика в ПМК-527.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665, при определении права на досрочное назначение пенсии к периодам работы до 01.01.1992, предусмотренной Списками №1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 №1173, могут приравниваться имеющиеся до указанной даты периоды иной работы и деятельности (например, работы на выборной должности, обучения, военной службы) в порядке, предусмотренном пунктами 97 и 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972г. №590.

Периоды службы в органах, перечисленных в подпункте «к» п. 109 Положения от 03.08.1972г. №590, приравниваются либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода, в размере, не превышающем имеющегося по состоянию на 1 января 1992 стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях.

У истца отсутствуют основания для зачета предшествующего службе в армии периода работы в качестве газоэлектросварщика в совхозе «Степной» или иной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

До даты регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования – 08.12.1998 г. подтверждение дополнительных условий возможно как сведениями персонифицированного учета, так и иными документами. Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работа в период с 20.07.1982 г. по 30.09.1982 г. данная должность не отнесена страхователем к работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Документов, подтверждающих дополнительные условия, истцом не представлены.

Согласно статье 66 Трудового кодекса РФ в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Внесение в трудовую книжку сведений о характере выполняемой работы, ее выполнении в определенных условиях, в течение полного рабочего дня, законом не предусмотрено, и поэтому не содержится в трудовой книжке ФИО1

Архивная справка от 14.09.2015г. подтверждает период работы ФИО1 в совхозе «Степной» в должности газоэлектросварщика в отделении «Донское» с 20.07.1982г. по 30.09.1982г., но дополнительные условия, как вид сварки и занятость постоянно в течение рабочего дня не подтверждена.

При применении ранее действовавшего законодательства согласно Списку № 2 от 1956г. должность электросварщика дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Подтверждению подлежит выполнение указанной работы постоянно в течение полного рабочего дня.

Согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работа в период с 19.11.1985 по 02.09.1990 не отнесена страхователем к работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (отсутствует код особых условий труда). Иных доказательств, подтверждающих полный рабочий день, истцом не представлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцом не подтверждена работа с тяжелыми условиями труда, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в иске к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Семилукском районе Воронежской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении досрочной пенсии частично недействительным, обязании включить в специальный стаж отдельные периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 17.12.2018 г.