Решение № 2А-592/2018 2А-592/2018~М-841/2018 М-841/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-592/2018

Дело № 2а-592\2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Разделишина С.В.

при секретаре судебного заседания Ребейн В.А.,

с участием:

представителя административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по иску ЗАА к Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании распоряжения Минюста РФ от 30.03.2018 года о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции РФ и просит признать незаконным распоряжение Министерства юстиции Российской федерации от 30 марта 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) ЗАА, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Свои требования обосновал тем, что он, ФИО2, в 2005 году прибыл на территорию Российской Федерации ..., гражданином которого он и является. Состоит в зарегистрированном браке с ... К.М.Ю., имеет ....

29 июня 2017 года Ленинским районным судом г. Краснодара он был осужден по ч.3 ст. 159 УК РФ к 1 году лишения свободы. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю.

30 марта 2018 года Минюстом России вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) З.А.АБ., подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

В соответствии с принятым решением он должен покинуть территорию Российской Федерации.

В виду того, что члены его семьи являются гражданами Российской Федерации, а в ... у него нет родных и близких он не может исполнить распоряжение Минюста РФ.

Распоряжение Министерства юстиции о нежелательности пребывания на территории РФ вынесено без учёта конкретных обстоятельств - того, что после выдворения из России, ему некуда ехать так как его дом находится в России по месту проживания .... Данное распоряжение так же принято без учета родственных связей с близкими родственниками, так как все близкие родственники проживают на территории Российской Федерации и являются гражданами России.

Исполнение оспариваемого распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания, может привести к разлучению ... близкими родственниками, которые являются гражданами России.

Административный истец в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования ЗАА считает не подлежащими удовлетворению, пояснил, что в соответствии с ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон), въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от 20.08.2007 № 171.

ФИО2, являясь гражданином ..., совершил на территории Российской Федерации умышленное тяжкое преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, осужден 29.06.2017 Ленинским районным судом г. Краснодара к 1 году лишения свободы.

Из приговора следует, что ФИО2 совершил умышленное тяжкое преступление, и поэтому представляет общественную опасность.

ФСИН России в Минюст России в отношении заявителя направлено представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы.

Согласно сообщению Главного управления по вопросам миграции МВД России от 30.01.2018, сведения о приобретении российского гражданства ФИО2 отсутствуют.

В связи с тем, что имелись необходимые и достаточные основания: ФИО2 является гражданином ...; имеет непогашенную судимость за совершение в России умышленного, тяжкого преступления, что создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации; въезд на территорию Российской Федерации ему не разрешен в силу ст. 27 Закона; в отношении ЗАА Минюстом России издано распоряжение № от 30.03.2018 о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции.

При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Именно такие исключительные случаи предусмотрены Законом, в соответствии с которыми Минюстом России издано Распоряжение.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12.05.2006 № 155-0, в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и защиты от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Однако, само по себе наличие у ЗАА на территории Российской Федерации родственников не влечет в безусловном порядке признание решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации нарушающим его права на уважение личной и семейной жизни, поскольку оно принято с учетом степени общественной опасности деяний заявителя, с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 02.03.2006 № 155-0.

При принятии распоряжения Минюстом России отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации.

Факт наличия семьи на территории другого государства не является препятствием для высылки иностранного гражданина или лица без гражданства с территории данного государства.

ЕСПЧ признавал законным вмешательство в личную и семейную жизнь, если оно преследовало законные цели предотвращения беспорядков и преступлений и защиты экономической безопасности страны.

В решении по делу Б против Франции от 24.04.1996 года Европейский суд по правам человека отметил, что лежащая на государстве- участнике Конвенции ответственность за обеспечение публичного порядка выражается, в частности, в его праве контролировать в соответствии с принципами международного права и в рамках обязательств по договорам въезд и пребывание иностранцев и высылать правонарушителей из их числа за пределы страны.

Таким образом, распоряжение Минюста России от 30.03.2018 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождения из мест лишения свободы» издано уполномоченным органом с соблюдение требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок принятия решени о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, без нарушения прав заявителя, является законным и обоснованным».

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что требования ЗАА не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Министерством юстиции Российской Федерации 30 марта 2018 года на основании ч. 4 ст. 25.1 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации» вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ЗАА, являющегося гражданина ....

Согласно п. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ в «О порядке выезда с территории Российской Федерации и въезда на территорию Российской Федерации» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2003 года № 199 утверждены Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, к которым отнесено Министерство юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 года № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно указанному документу Минюст России в пределах установленной компетенции рассматривает вопросы о нежелательности пребывания (проживания) в России в отношении иностранных граждан, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений. Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» может быть принято в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, либо здоровью населения. При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека.

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, гражданин ..., 29.06.2017 г. Ленинским районным судом г. Краснодара осужден к 1 году лишения свободы.

Согласно установленному Инструкцией от 20.08.2007 года порядку администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю подготовлено заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания ЗАА, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, на территории РФ. Согласно заключению сведения о постановке ЗАА на миграционный учет, о наличии вида на жительство отсутствуют.

Сведений об обращении за гражданством РФ в установленном порядке не представлено.

На основании указанного заключения и приобщенных к нему материалов Министерством юстиции вынесено распоряжение № от 30 марта 2018 года.

Учитывая изложенное, распоряжение Минюста России № от 30 марта 2018 года о нежелательности пребывания ЗАА на территории РФ принято уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка принятия решения в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего данные правоотношения, оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным данного распоряжения судом не установлено.

В силу ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В силу ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года (ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней») закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Европейский Суд по правам человека отмечал, что право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое не гарантируется Конвенцией, однако, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции (Постановление от 18 февраля 1991 года по делу "Мустаким (Moustaquim) против Бельгии"). Ввиду того, что решения Договаривающихся государств о депортации иностранцев могут препятствовать реализации права, защищаемого пунктом 1 статьи 8 Конвенции, данная мера должна быть необходимой в демократическом обществе, т.е. оправданной крайней необходимостью, и в особенности - соразмерной преследуемой цели (Постановление от 6 февраля 2003 года по делу "Якупович (Jakupovic) против Австрии").

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55).

ФИО2 имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение умышленного тяжкого преступления на территории РФ, что является предусмотренным федеральным законом основанием для признания его пребывания на территории РФ нежелательным, поскольку в настоящее время пребывание ЗАА на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Оспариваемое решение, следствием которого будет являться депортация заявителя из Российской Федерации, является необходимой, оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц.

Наличие у ЗАА устойчивых семейных связей на территории России не является основанием для признания оспариваемого распоряжения незаконным, поскольку при принятии решения уполномоченным органом отдан приоритет интересам большинства населения государства, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица устойчивых семейных связей в РФ, в целях предотвращения беспорядков и преступлений и защиты экономической безопасности страны.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ЗАА к Министерству юстиции Российской Федерации об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской федерации от 30 марта 2018 года о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) ЗАА, подлежащего освобождению из мест лишения свободы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2018 года.

Судья