Постановление № 5-76/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 5-76/2025

Дело № 5-76/2025

(УИД 42RS0011-01-2025-001026-91)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий «16» апреля 2025 года

Судья Ленинск - Кузнецкого городского суда Зеброва Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» далее по тексту (ООО), местонахождение общества: Кемеровская область, г.Полысаево, <...>, место совершения правонарушения: г.Полысаево, ООО «Шахта Сибирская»,

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

09 апреля 2025 года с 22-00 при проведении проверки состояния промышленной безопасности опасного производственного объекта ООО «Шахта Сибирская», расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, <...>, (местонахождение опасного производственного объекта «шахта угольная» ООО «Шахта Сибирская»: Кемеровская область - Кузбасс, <...>,). Место совершения правонарушения: Кемеровская область - Кузбасс, <...>. Основание для проведения проверки: на основании постановления Правительства РФ №1082 от 30.06.2021г. «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» раздел IV и приказа Сибирского управления Ростехнадзора от 18.03.2025г. №ПР-340-189-о «О внесении изменений в приказ Сибирского управления Ростехнадзора от 02.09.2024г. №ПР-340-530-о «Об установлении режима постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный №А68-01077-0001, ООО «Шахта Сибирская», при осмотре места несчастного случая, произошедшего 09.04.2025 в 18 часов 30 минут в подготовительном забое Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с проходчиком 5 разряда ПУ <номер> ФИО, были выявлены нарушения ч.1 ст. 9 Федерального закона № 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (ПБ) (утв. Приказом Ростехнадзора России от 08.12.2020г. №507, рег. Минюстом РФ 18.12.2020г., №61587), а именно:

1. Не произведено расследование несчастного случая, произошедшего 09.04.2025г. в 18 часов 30 минут в подготовительном забое Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с проходчиком 5 разряда ПУ <номер> ФИО. Не установлены причины несчастного случая, не определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований, не разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев. (Нарушен Федеральный Закон №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») – что может привести к гибели людей в дальнейшем.

2. Не исправно взрывозащитное орошение на комбайне КП-21 в забое (из 32 форсунок рабочего органа работает 8 из 18 форсунок внешнего орошения работает 9). (Нарушен пункт 173 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к взрыву газа метана, травмированию и гибели людей.

3. Не исправен стационарный датчик контроля содержания метана в исходящей из забоя струе воздуха. (Нарушены пункты 6, 194 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к загазированию, взрыву газа метана и гибели людей.

4. При изменении горно-геологических условий не внесены изменения в «Паспорт крепления…», в части технологии крепления кровли. (Нарушен пункт 37 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей.

5. Длина плах временного крепления в забое составляет 3,2 м. и не обеспечивает безопасного ведения работ при ширине выработки 5,8 м. (Нарушены пункты 6, 18, 20 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей.

6. Отставание крепления обоих бортов выработки от груди забоя составляет 2,65 м. при допустимом 2 м. (Нарушены пункты 54, 55 Федеральных норм и правил «Правила безопасности в угольных шахтах») – что может привести к обрушению, травмированию и гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а потому в действиях юридического лица ООО «Шахта Сибирская» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам проверки главным государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 10.04.2025 был составлен Протокол № 08-11-35 об административном правонарушении в отношении юридического лица, а также Протокол № 08-11-35 от 10.04.2025 о временном запрете ООО «Шахта Сибирская» – проведения подготовительного забоя Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с 04 часов 00 минут 10.04.2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

В судебном заседании главный государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, действующий на основании доверенности № 329 от 31.12.2024 со сроком действия по 31.12.2025, пояснил, что при проверке ООО «Шахта Сибирская» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, ООО «Шахта Сибирская» было запрещено проведение подготовительного забоя Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с 04 часов 00 минут 10.04.2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Также пояснил, что нарушения указанные в п.5 и п.6 протокола об административном правонарушении №08-11-35 от 10.04.2025, а именно то, что на момент проведения проверки длина плах временного крепления в забое составляла 3,2 м. и не обеспечивала безопасного ведения работ при ширине выработки 5,8 м, а также то, что отставание крепления обоих бортов выработки от груди забоя составляло 2,65 м. при допустимом 2 м. возможно находятся в косвенной причинной связи с несчастным случаем, произошедшим 09.04.2025 в 18 часов 30 минут в подготовительном забое Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с проходчиком 5 разряда ПУ <номер> ФИО

Законный представитель ООО «Шахта Сибирская»: ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности от 22.12.2021, выданной сроком на 5 лет, в судебном заседании факт наличия выявленных нарушений требований промышленной безопасности не отрицал, пояснил, что в настоящее время все нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, - устранены в полном объеме, а потому просит ограничиться наказанием в виде приостановления деятельности предприятия на срок с момента фактического приостановления деятельности до вынесения постановления.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 30.06.2021 г. № 1082 утверждено Положение «О федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Требования промышленной безопасности в угольных шахтах установлены Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 N 507 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61587).

Указанные Правила безопасности распространяются на организации, осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом (далее - угледобывающие организации), и обязательны для руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией, консервацией (ликвидацией) опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований (далее - ПАСС(Ф), а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно п.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность, безопасность технологических процессов, направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и обеспечивают готовность угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта Сибирская» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта Сибирская» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

- протоколом об административном правонарушении № 08-11-35 от 10.04.2025 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

- протоколом о временном запрете деятельности № 08-11-35 от 10.04.2025, согласно которому, в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта Сибирская» запрещено проведение подготовительного забоя Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с 04 часов 00 минут 10.04.2025 года до рассмотрения дела в Ленинск-Кузнецком городском суде.

Данные документы не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Судом установлено, что у ООО «Шахта Сибирская» имелась возможность для соблюдения правил безопасности, но не были приняты все меры по их соблюдению.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, поскольку вышеприведенные судом доказательства согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не оспариваются представителями юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам произошедшего правонарушения, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Сибирская» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проверки состояния промышленной безопасности нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии и ее последствий на опасном производственном объекте, в связи с чем, считает необходимым назначить наказания в виде административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о сроке наказания в виде приостановления деятельности, суд в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, смягчающим административную ответственность признает раскаяние законного представителя ООО «Шахта Сибирская», а также то, что на шахте предприняты мероприятия по устранению нарушений требований промышленной безопасности, в настоящее время частично устранены нарушения, выявленные в ходе проверки соблюдения требований промышленной безопасности, что подтверждается представленными суду документами, а именно: копией приказа по шахте ШС588/25 от 09.04.2025, копией акта №4 от 12.04.2025 о расследовании несчастного случая на производстве, копией изменений в «Паспорт крепления…» в части технологии крепления кровли в связи с изменением горно-геологических условий на проведение вентиляционного штрека №1306 (в сторону Путевого уклона бригада ФИО3), копией листа повторного ознакомления работников ПУ№5 с «Паспортом…», копией из «Паспорта…» конструкции временного крепления, копией акта комиссионной проверки устранения нарушений промышленной безопасности от 15.04.2025, копиями книг-нарядов, с отметками о выполнении работ, графиком переменной М18#103 от 10.04.2025, копией уведомления об устранении нарушений, из которых следует, что:

Приказом по шахте ШС588/25 от 09.04.2025 создана комиссия для расследования несчастного случая, произошедшего на производстве 09.04.2025 в 18 часов 30 минут в подготовительном забое Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский с проходчиком 5 разряда ПУ <номер> ФИО. Установлены причины несчастного случая, определены лица, допустившие нарушения государственных нормативных требований и разработаны мероприятия по недопущению подобных несчастных случаев.

Взрывозащитное орошение на комбайне КП-21 в забое приведено в исправное состояние (произведена прочистка 32 форсунок рабочего органа и 18 форсунок внешнего орошения).

Произведена замена неисправного стационарного датчика контроля содержания метана в исходящей из забоя струе воздуха на исправный.

10.04.2025 в 1 смену произведена продувка стационарного датчика контроля содержания метана в исходящей из забоя струе воздуха.

Внесены изменения в «Паспорт крепления…» в части технологии крепления кровли в связи с изменением горно-геологических условий. Повторно ознакомлены работники ПУ №5 с «Паспортом…».

Произведено изменение конструкции временной крепи в «Паспорте…» с увеличением площади перекрытия кровли выработки, тем самым обеспечено безопасное ведения работ при ширине выработки 5,8 м. Повторно ознакомлены работники ПУ №5 с «Паспортом…».

В забое закреплены борта выработки в соответствие с «Паспортом…», чем обеспечено отставание крепления обоих бортов выработки от груди забоя не более 2 метров.

Также суду представлен документ, подтверждающий привлечение к ответственности работников шахты, виновных в нарушениях, указанных в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица, а именно:

- приказ от 15.04.2025 «О наказании».

Сомневаться в объективности вышеуказанных документов у суда нет оснований.

При таких обстоятельствах суд считает справедливым, целесообразным и соразмерным назначить наказание ООО «Шахта Сибирская» в виде приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский, на срок 7 (семь) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 9.1 ч.1, 29.6 ч.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью ««Шахта Сибирская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности – проведения подготовительного забоя Вентиляционный штрек №1306 в сторону Путевого уклона пл. Байкаимский, на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись. Л.А.Зеброва

Подлинный документ находится в деле об административном правонарушении №5-76/2025 Ленинск – Кузнецкого городского суда Кемеровской области.