Решение № 2А-292/2019 2А-292/2019~М-256/2019 М-256/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-292/2019

Дело № 2а-1-292/2019 УИД 32RS0№-51


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 05 декабря 2019 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Богдановой Н.С.,

при секретаре Акуловой Н.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании восстановить на учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Выгоничской поселковой администрации, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным постановление администрации <адрес> о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма от <дата> №, отменить оспариваемое постановление, обязать администрацию <адрес> восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Административный иск мотивирован тем, что <дата> ФИО3 обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По результатам рассмотрения его заявления постановлением Выгоничской поселковой администрации № от <дата> он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Однако, постановлением Выгоничской поселковой администрации № от <дата> он был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма. Снятие с учета обоснованно тем, что ФИО3 добровольно отказался от права пользования жилым помещением, в котором был ранее зарегистрирован, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия. С указанным решением он полностью не согласен. Снимая с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении по указанному основанию, администрация <адрес> расценила его действия по снятию с регистрационного учета по месту жительства из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в качестве умышленных действий, совершенных с намерением создать искусственное ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако указанное жилое помещение принадлежит его матери ФИО4 №2 на основании договора купли-продажи. Из указанного места жительства его мать выставила его вещи. Совместного хозяйства он с матерью не вел, перестал быть членом ее семьи. Изменение места регистрации по месту жительства было вызвано необходимостью матери реализовать свое право по распоряжению своей собственностью, поскольку она собралась продавать дом, а не намерением ухудшить свои жилищные условия с целью приведения к состоянию, требующему участия органов местного самоуправления в обеспечении другим жильем. Он не приобрел самостоятельного права пользования данным жилым помещением. Регистрация его по новому месту жительства – <адрес>, произведена в связи с необходимостью быть хоть где-то зарегистрированным. Однако, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности сестре его матери, ему предоставлено по договору найма, соответственно, в любой момент его могут выселить из данного жилого помещения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что ФИО3 не приобрел права проживания как в жилом помещении, в котором он был ранее зарегистрирован (<адрес>), так и в новом жилом помещении <адрес>), поскольку он не является членом семьи ни своей матери ФИО4 №2,, ни ее сестры ФИО В любой момент его могут выселить из жилого помещения. Самостоятельного права на проживание в каком-либо жилом помещении он не приобрел, в связи с чем является нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Представитель административного ответчика Выгоничской поселковой администрации по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признала, считает их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила суду, что ФИО3 по собственному желанию снялся с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащим его матери на праве собственности, в которое он был вселен в качестве члена семьи собственника, то есть добровольно отказался от своего права проживания в нем, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия. Доказательств доводам о том, что его вынудили сняться с регистрационного учета, в материалы дела не представлено. Более того, даже будучи зарегистрированным по-прежнему месту жительства, он не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО3 обратился в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По результатам рассмотрения его заявления постановлением Выгоничской поселковой администрации № от <дата> он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При этом, ФИО3 сообщил сведения о предыдущем и настоящем месте жительства в отношении себя. В материалах учетного дела имеется копия его паспорта с указанием адреса и даты регистрации как по <адрес> до <дата>, так и по <адрес><дата>.

Постановлением Выгоничской поселковой администрации № от <дата> он был снят с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на основании ст. 53, п. 6 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Снятие с учета обоснованно тем, что ФИО3 добровольно отказался от права пользования жилым помещением, в котором был ранее зарегистрирован, чем намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок признания граждан нуждающимися предусмотрен Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Брянской области от 09.06.2006 № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области».

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В соответствии с п. п. 1, 2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2 ст.51 ЖК РФ).

В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с п.1 решения Выгоничского поселкового Совета народных депутатов от 24.12.2015 № 4-65 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма на территории Выгоничского городского поселения Выгоничского района Брянской области" установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории Выгоничского городского поселения - в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

На основании ч. 4 ст. 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (ч. 5 ст. 52 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2. ст. 54 ЖК РФ).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ предусмотрено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из представленных суду доказательств, заявитель ФИО3 предоставил к своему заявлению все документы, соответствующие действительности, в том числе, копию паспорта, где указаны все даты постановки и снятия его с регистрации по месту проживания, таким образом, факт предоставления заявителем недостоверных сведений суду не доказан.

В то время, сам факт нуждаемости заявителя ФИО3 в улучшении жилищных условий, с учетом установленной учетной нормой, администрацией <адрес> не исследовался при рассмотрении его заявления.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 19.04.2007 года N 258-О-О, по смыслу ст. 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления от 4 апреля 1996 г. N 9-П и от 2 февраля 1998 г. N 4-П, определения от 13 июля 2000 г. N 185-О и от 6 октября 2008 г. N 619-О-П).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из положений приведенных норм следует, что регистрация не входит в понятие "место жительства".

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Требования административного истца об обязании восстановить на учете в качестве нуждающегося в получении жилого помещения с учетом того, что вопрос нуждаемости ФИО3 в улучшении жилищных условий исходя из уровня его обеспеченности жилым помещением, учитывая учетную норму, а также вопрос о том, является ли ФИО3 членом семьи своей матери не рассматривались Выгоничской поселковой администрацией, что свидетельствует о наличии спора о праве и не подлежит исследованию судом в рамках административного дела в порядке КАС РФ.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

В силу изложенного суд полагает, что административный иск ФИО3 к Выгоничской поселковой администрации об оспаривании решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий подлежит удовлетворению с возложением обязанности на Выгоничскую поселковую администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО5 о принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным, отмене постановления о снятии с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, обязании восстановить на учет удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Выгоничского поселковой администрации № от <дата> о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий Н.С. Богданова

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.