Решение № 12-391/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-391/2018

12-391/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

г. Дмитров 08 ноября 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., с участием представителя ПАО «ФСК ЕЭС» по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица – ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы (ПАО «ФСК ЕЭС»), ОГРН №, ИНН № юридический адрес: <адрес>,

на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ПАО «ФСК ЕЭС» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст.8.32 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «ФСК ЕЭС» обратилось в Дмитровский городской суд с жалобой, в которой просит изменить постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» заместителем начальника Клинского межрайонного территориального Управления по работу с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> ФИО1, согласно которого ПАО «ФСК ЕЭС» было признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 8.31 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа 400 000 рублей.

В своей жалобе представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ссылается на то, что размер назначенного наказания является несправедливым, не соответствующим тяжести и характеру совершенного правонарушения. Наказание назначено без учета всех обстоятельств дела. Считают, что необходимо учесть раскаяния Общества в совершении административного правонарушения, отсутствие существенного вреда защищаемому законом объекту, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, просят снизить размер назначенного штрафа в порядке ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ ниже низшего предела или до минимума.

В судебном заседании представитель ПАО «ФСК ЕЭС» ФИО2, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил на основании частей 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер наказания до минимально возможного предусмотренного санкцией статьи. Вину Общество признает в полном объеме, раскаиваются, отягчающих обстоятельств не имеется.

Представитель Комитета лесного хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился.

Суд, исследовав представленные материалы дела, выслушав объяснения, считает, что жалоба ПАО «ФСК ЕЭС» подлежит удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 20 мин. государственным лесным инспектором <адрес> ФИО3 при патрулировании территории лесного фонда по маршруту № произведен осмотр лесного участка в квартале 13 выдел 21 Гарского участкового лесничества Дмитровского лесничества, вблизи <адрес> лесничество Дмитровского муниципального района <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на территории лесного фонда, целевое назначение – защитные леса, категория защиты лесов 1 и 2 пояс зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ПАО «ФСК ЕЭС» по окончании работ по расчистке охранной зоны ЛЭП (ВЛ-500кВ Конаковского ГЭС-Трубино) не убраны порубочные остатки диаметром свыше 4 см., которые складированы по длине охранной зоны ЛЭП ВЛ-500, противопожарная минерализованная полоса, отделяющая охранную зону ЛЭП от стены леса отсутствует, чем нарушены п.п.19,34 Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденные постановлением правительства РФ № от 30.06.2007г. в условиях особого противопожарного режима, утвержденного Постановлением <адрес> от 17.04.2018г. №-ПГ;

засорение территории лесного фонда, что является нарушением п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № правительства Российский Федерации «Правила санитарной безопасности в лесах», в результате чего нарушены ст. 60.3 Лесного Кодекса РФ, п.п. 14,15 «Правил санитарной Безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в схеме месторасположения административного правонарушения и зафиксированы в фото-таблице (л.д. 29-31, 75-77).

ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» было направлено уведомление о явке законного представителя общества на составление протоколов по делу об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-36, 78-81). Данное уведомление было получено ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.37,82).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела, были составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32, ч.1 ст.8.31 КоАП РФ (л.д.27-28, 71-72).

Копии протоколов об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. были направлены ДД.ММ.ГГГГ. в адрес ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д. 90-92).

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ. № ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст.8.32, ч. 1 ст. 8.31 и назначено наказание в виде штрафа в сумме 400 000 рублей (л.д. 103-106).

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленицы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1.4 метра.

Согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007г. №, просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Подпункт "б" п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах предусматривает, что при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Согласно п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.05.2017г. № при использовании лесов не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; уничтожение либо повреждение мелиоративных систем и дорог, расположенных в лесах; уничтожение либо повреждение лесохозяйственных знаков, феромонных ловушек и иных средств защиты леса; уничтожение (разорение) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных;

для предотвращения усыхания деревьев по опушкам вырубок не допускается проведение чересполосных рубок в еловых и пихтовых древостоях. При разработке лесосек, строительстве и реконструкции линейных объектов запрещается сдвигание порубочных остатков к краю леса (стене леса).

Указанные требования противопожарной и санитарной безопасности ПАО «ФСК ЕЭС» выполнены не были, что подтверждается следующими доказательствами:

-протоколами №, № об административном правонарушении, предусмотренных ч.3 ст.8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-28, 71-72);

-актами осмотра территории лесного участка, проведенного ДД.ММ.ГГГГ и приложенными к ним план-схемой и фототаблицей, из которых следует, что после окончания выполнения работ ПАО «ФСК ЕЭС» на территории ЛЭП в квартале 13 выдел21, Гарского участкового лесничества по окончании выполнения работ по расчистке ЛЭП складирована древесина и порубочные остатки диаметром свыше 4 см, которые складированы по длине охранной зоны ЛЭП ВЛ -500, тем самым нарушены требовании п. 19,34 Правил санитарной безопасности в лесах, п.п. 14,15 «Правил санитарной Безопасности в лесах» (л.д. 29-31,75-77);

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» (л.д.42-44);

-предписанием об устранении нарушений лесного законодательства № года ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73-74) и другими материалами дела.

Привлечение к административной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение публично-правовой обязанности, в том числе, определение субъекта этой обязанности и административной ответственности за их неисполнение (ненадлежащее исполнение), не может зависеть от содержания договора (при отсутствии указания в законе на такой способ определения обязанного лица - субъекта административной ответственности). В том случае если такая обязанность законом возложена на одно лицо, то оно не может переложить исполнение этой обязанности на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия.

Являясь собственником линии электропередачи, расположенной на указанном лесном участке, ПАО «ФСК ЕЭС» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при выполнении работ по расширению просеки, и, следовательно, несет ответственность в случае нарушения данных требований.

На основании ч.3 ст.16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Таким образом, обязанность по соблюдению Правил пожарной безопасности, в том числе очистка мест рубок от древесины и порубочных остатков, отделение срубленной древесины противопожарной минерализованной полосой от прилегающего хвойного леса возложена на лицо, ответственное за вырубку лесных насаждений, которым в рассматриваемом случае является ПАО «ФСК ЕЭС».

Все перечисленные выше доказательства, на основании которых должностным лицом был сделан вывод о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении указанных административных правонарушениях, соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и являются надлежащими доказательствами по делу.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований п.п. 19,34 Правил пожарной безопасности и п.п. 14,15 «Правил санитарной безопасности в лесах» Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, в лесах на указанном лесном участке под ЛЭП, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного ПАО «ФСК ЕЭС» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.8.32, ч.1 ст. 8.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», права и законные интересы Общества были соблюдены, каких-либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену постановления не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд считает, что постановление должностного лица подлежит изменению в части назначенного ПАО «ФСК ЕЭС» наказания, поскольку, в соответствии ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного, административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Как следует из представленных материалов дела, обстоятельства, выявленного правонарушения совершены в пределах одного объекта - линии электропередачи, принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС», расположенной на территории Гарского участкового лесничества Дмитровского лесничества, при этом выявленное правонарушение не повлекло негативных последствий для физических лиц, юридических лиц, а также для окружающей среды.

Учитывая изложенное, а также характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо тяжких последствий совершенного правонарушения, с учетом принципа соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным снизить размер назначенного юридическому лицу наказания до уровня ниже низшего предела, т.е. до 200 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Клинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» - изменить.

На основании ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа, назначенный ПАО «ФСК ЕЭС» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 и ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» - удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья