Решение № 2А-3015/2017 2А-3015/2017~М-2846/2017 М-2846/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-3015/2017

Дело № 2а-3015/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Екатеринбург 19 июля 2017 года

Орджоникидзевский районный суд города Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грудновой А.В., при секретаре Крамаревой Е.В., рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - гимназия №99, директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 ФИО2, начальнику Департамента образования Администрации города Екатеринбурга ФИО3, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга об отмене итогов зачисления в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 на 2017-2018 учебный год,

ФИО4 Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 ФИО2, начальнику Департамента образования Администрации города Екатеринбурга ФИО3 об отмене итогов зачисления в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 на 2017-2018 учебный год, о возложении на директора образовательного учреждения, начальника Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга обязанности отменить приказы о зачислении учащихся в первый класс, обязать директора образовательного учреждения и начальника Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга повторно провести процедуру зачисления учащихся в первый класс.

В обоснование исковых требований указал, что Т. является её сыном. 01 февраля 2017 года с 00:00 час. она неоднократно предпринимала попытки через сайт государственных и муниципальных услуг подать заявление о зачислении сына в гимназию №99. Однако, заявление своевременно она подать не смогла по причине неработоспособности сайта. Заявление было зарегистрировано в 01:56 мин 01 февраля 2017 года, при том, что прием в первый класс был завершен в 01:24 мин. В результате несвоевременной подачи заявления по причине отсутствия технической возможности директором образовательного учреждения было отказано в приеме ребенка в первый класс образовательного учреждения. В связи с нарушением права на получение общего образования соответствующего уровня гражданами, постоянно проживающими на закрепленной за школой территорией, права на безопасную физическую досягаемость образования, на равные условия приема в образовательное учреждение для всех поступающих, вынуждена обратиться в суд с административным исковым заявлением.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом в качестве административных соответчиков привлечены муниципальное автономное общеобразовательное учреждение - гимназия №99, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга. Из числа заинтересованных лиц исключены Прокуратура Орджоникидзевского района гор. Екатеринбурга, Прокуратура Свердловской области, Департамент государственной политики в сфере общего образования Министерства образования и науки Российской Федерации, поскольку их права и обязанности не могут быть затронуты при разрешении административного дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик директор образовательного учреждения ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку в процессе зачисления детей в первый класс на 2017-2018 учебный год полностью соблюдались нормативные акты, предусматривающие порядок приема граждан на обучение. План приема в гимназию выполнен, зачислено 75 детей в порядке очерёдности подачи заявлений через портал госуслуг. В материалах дела имеется письменный отзыв по сути заявленных требований.

Административный ответчик начальник Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга ФИО3, представитель Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела. Представитель заинтересованного лица ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие, направил письменный отзыв, в котором подтверждается факт затруднений в работе портала госуслуг 01 февраля 2017 года до 01 часа 17 мин. в связи с увеличившейся нагрузкой. Однако, специалистами были предприняты все необходимые меры для восстановления работоспособности портала.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, и представленные сторонами доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также регулируются другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Организация предоставления общего образования в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе и организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (ст. ст. 8, 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32 утвержден Порядок приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, который регламентирует прием граждан Российской Федерации (далее - граждане, дети) в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее соответственно - ОООД, общеобразовательные программы).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (далее - закрепленная территория) (п. 4 Порядка приема граждан на обучение).

В целях повышения качества, доступности и оперативности предоставления получателям информации в сфере общего образования, создания необходимых условий для участников отношений, возникающих при предоставлении услуги "Зачисление в образовательное учреждение" (далее - услуга), определения сроков и последовательности осуществления процедур (административных действий) при предоставлении услуги разработан и утвержден Постановлением Администрации г. Екатеринбург от 02 июля 2012 года № 2825 Административный регламент предоставления услуги муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «город Екатеринбург» «Зачисление в образовательное учреждение».

Указанные нормативные акты устанавливают сроки и порядок подачи заявлений о зачислении в образовательное учреждение, перечень необходимых документов, порядок формирования реестра заявлений, их рассмотрения, порядок зачисления в образовательное учреждение и отказа в таковом, в также основания для отказа в зачислении в образовательное учреждение.

Заявляя исковые требования об отмене итогов зачисления в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 на 2017-2018 учебный год административный истец указывает на гарантированное право его несовершеннолетнего ребенка на обучение.

Вместе с тем вышеназванные нормы права кроме установления гарантии права на образование четко регламентируют порядок и сроки реализации данного права, указывая на обязательность их соблюдения при желании воспользоваться правом. Реализация гарантированного права в установленном законом порядке является неотъемлемой частью самого права и направлена на получение правового результата гарантированного государством только при условии соблюдения порядка и срока его реализации. При этом обязанность по соблюдению порядка и сроков реализации права лежит на лице желающем воспользоваться данным правом и получить желаемый им результат, в данном случае зачисление несовершеннолетнего ребенка в первый класс соответствующего образовательного учреждения на 2017-2018 учебный год.

В соответствии с п. 7-9, 14, 18 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32, государственные и муниципальные образовательные организации размещают распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района, городского округа (в городах федерального значения - акт органа, определенного законами этих субъектов Российской Федерации) о закреплении образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа, издаваемый не позднее 1 февраля текущего года (далее - распорядительный акт о закрепленной территории).

Прием граждан в ОООД осуществляется по личному заявлению родителя (законного представителя) ребенка при предъявлении оригинала документа, удостоверяющего личность родителя (законного представителя). ОООД может осуществлять прием указанного заявления в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования. Прием заявлений в первый класс ОООД для граждан, проживающих на закрепленной территории, начинается не позднее 1 февраля и завершается не позднее 30 июня текущего года. Зачисление в ОООД оформляется распорядительным актом ОООД в течение 7 рабочих дней после приема документов.

Документы, представленные родителями (законными представителями) детей, регистрируются в журнале приема заявлений. После регистрации заявления родителям (законным представителям) детей выдается расписка в получении документов, содержащая информацию о регистрационном номере заявления о приеме ребенка в ОООД, о перечне представленных документов. Расписка заверяется подписью должностного лица ОООД, ответственного за прием документов, и печатью ОООД.

В соответствии с п. 2.1 Административного регламента предоставления услуги муниципальными общеобразовательными учреждениями муниципального образования «город Екатеринбург» «Зачисление в образовательное учреждение», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбург от 02 июля 2012 года № 2825, пунктами приема заявлений о предоставлении услуги являются: муниципальные образовательные учреждения муниципального образования "город Екатеринбург", осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - учреждения); Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (http://gosuslugi.ru); Муниципальное казенное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг муниципального образования "город Екатеринбург" и его отделы приема и выдачи документов.

Согласно п. 17, 19, 20 Административного регламента прием заявлений о зачислении в первый класс учреждения осуществляется в следующие сроки: для лиц, зарегистрированных на закрепленной за учреждением территории, - с 1 февраля по 30 июня текущего года, при этом местом жительства признается место жительства их родителей (законных представителей), при раздельном проживании родителей место жительства устанавливается соглашением родителей, при отсутствии соглашения спор между родителями решается судом; для лиц, не зарегистрированных на территории, закрепленной за учреждением, или на территории муниципального образования "город Екатеринбург", - с 1 июля по 5 сентября текущего года при наличии свободных мест.

Для зачисления в учреждение заявители представляют документы в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, находящихся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, указан в приложении N 6 к Административному регламенту.

В соответствии с п. 32, 33, 35 Административного регламента основаниями для начала административной процедуры являются: личное обращение заявителя в учреждение или многофункциональный центр с заявлением о зачислении ребенка в учреждение и документами, необходимыми для зачисления в учреждение; получение учреждением заявления о зачислении ребенка в учреждение в форме электронного документа через Единый портал государственных или муниципальных услуг.

При выполнении административной в случае личного обращения заявителя процедуры осуществляются следующие административные действия: проверка полноты представления и достоверности документов, заверение копий представленных документов; регистрация заявления о зачислении ребенка в учреждение в Автоматизированной информационной системе "Образование" (далее - АИС "Образование") или отказ в регистрации заявления; направление межведомственного информационного запроса для получения сведений о месте регистрации (проживания) ребенка. Действия выполняются работником учреждения.

Для подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг заявитель выполняет следующие действия: в разделе "Зачисление в образовательное учреждение" заполняет электронное заявление путем введения необходимых персональных данных; в специальных полях электронного заявления подтверждает согласие на обработку, хранение и использование персональных данных (своих и своего несовершеннолетнего ребенка) и фиксирует факт своего ознакомления с лицензией на образовательную деятельность, свидетельством о государственной аккредитации, образовательными программами, уставом учреждения; завершает подачу электронного заявления.

При успешном завершении подачи заявления заявителю выдается уведомление о регистрации заявления и необходимости в срок не позднее пяти рабочих дней с момента регистрации заявления обратиться в учреждение (указывается адрес учреждения) с подлинниками и копиями документов, указанных в приложении N 2 к Административному регламенту.

Основанием для начала административной процедуры «Зачисление в образовательное учреждение» является сформированный электронный реестр обращений. При выполнении административной процедуры осуществляются следующие действия: рассмотрение заявления и принятие решения о зачислении или отказе в зачислении в учреждение; информирование заявителя о принятом решении (п. 40, 41).

При принятии решения о зачислении руководитель руководствуется следующими принципами: до 1 июля зачислению подлежат только лица, проживающие на территории, закрепленной за учреждением постановлением Администрации города Екатеринбурга, после 1 июля (при наличии свободных мест) - как лица, зарегистрированные (проживающие) на закрепленной за учреждением территории, так и лица, проживающие на иных территориях в муниципальном образовании "город Екатеринбург" (п. 43 Административного регламента). Зачисление в учреждение осуществляется без вступительных испытаний, однако при принятии решения о зачислении в учреждение учитывается порядковый номер очереди в реестре обращений (п. 44, 45 Административного регламента).

В соответствии с п. 46, 47 Административного регламента руководитель имеет право отказать заявителю в зачислении в учреждение по основаниям, предусмотренным пунктом 23 Административного регламента. Согласно п. 23 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги является в случае регистрации (проживания) ребенка на закрепленной за учреждением территории при поступлении в первый класс с начала учебного года - отсутствие свободных мест в учреждении (при условии, что порядковый номер очереди ребенка в электронном реестре превышает плановое количество мест в учреждении для приема в 1-й класс).

Аналогичное положение содержится в п. 4 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 января 2014 года № 32.

Судом установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетнего Т. < дд.мм.гггг > года рождения. Ребенок зарегистрирован и проживает по адресу: < адрес >. Адрес места жительства истца и несовершеннолетнего ребенка закреплен за МАОУ гимназия №99.

В ходе судебного заседания установлено, что 01 февраля 2016 года в 01:56:39 на портале госуслуг было зарегистрировано её заявление о зачислении сына в первый класс образовательного учреждения. Указанному заявлению присвоен номер < № >. Согласно журналу регистрации заявлений заявлению Т. присвоен номер < № > при плановом приеме детей на обучение 75 человек. Заявление истца было отклонено в связи с отсутствием свободных мест в данной параллели, о чем ФИО1 и отец ребенка Т2. были своевременно извещены, в материалы дела представлен письменный отказ с подробным изложением причин.

Решение об отказе в зачислении Т. в первый класс на 2017-2018 учебный год, принятое директором МАОУ гимназия < № > и изложенное в уведомлении < № > от 09 февраля 2017 года и в ответе на обращение < № > от 10 марта 2017 года соответствует требованиям вышеназванных норм права и нормативным документам. Основанием для отказа в зачислении Т. в первый класс на 2017-2018 год послужило отсутствие свободных мест в учреждении. Факт зачисления 75 человек в первый класс на 2017-2018 учебный год подтверждается журналом регистрации заявлений, копиями приказов о зачислении. Направленное истцу уведомление об отказе в зачислении Т. в первый класс 2017-2018 учебного года является законным и обоснованным, содержит нормы, на основании которых совершен отказ и разъяснения о дальнейших действиях истца.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены итогов зачисления в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 на 2017-2018 учебный год, для принятия решения о возложении обязанности на директора образовательного учреждения отменить приказы о зачислении детей в гимназию и в удовлетворении данных требований административному истцу надлежит отказать. Оснований полагать, что работники образовательного учреждения или иные лица имели доступ к электронному реестру заявлений и изменили последовательность поступления заявлений не имеется. Направление заявлений о зачислении из иного населенного пункта, как об этом указывается административным истцом, не противоречит действующему законодательству РФ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, также учитывает, что при удовлетворении исковых требований будут нарушены права детей зачисленных в первый класс МАОУ гимназия №99, родители которых, действуя в интересах детей, подали заявления о зачислении детей в первый класс в установленном порядке раньше чем истец и вошли в число сформированных первых классов в количестве 75 человек, поскольку одним из принципов зачисления детей в первый класс является соблюдение очередности установленной в электронном реестре, который формируется автоматически в порядке очередности поступления заявлений.

Доводы административного истца о нарушении прав ребенка необходимостью посещать иное образовательное учреждение, удаленное от дома, являются не состоятельными. В ходе судебного заседания установлено, что в иных образовательных учреждениях, находящихся от дома истца в шаговой доступности имеются свободные места, при наличии соответствующего заявления родителей, ребенок может быть зачислен.

Доводы административного истца о нарушении права ребенка на образование также являются несостоятельными, поскольку в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (п. 5 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования). Пунктом 47 Административного регламента также предусмотрено, что в случае отказа в предоставлении услуги при отсутствии свободных мест заявитель для решения вопроса о зачислении в другое учреждение обращается в районный отдел. Однако, истец в отдел образования Администрации Орджоникидзевского района гор. Екатеринбурга для решения данного вопроса не обращался.

Только лишь доводы административного истца о неработоспособности портала госуслуг, не позволившего своевременно подать заявление о зачислении ребенка в образовательное учреждение не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. Из содержания журнала регистрации заявлений, следует, что ранее административного истца родителями других детей подавались заявления, они регистрировались в электронной очереди, дети были зачислены в образовательное учреждение в порядке очередности регистрации заявлений на портале госуслуг.

Как следует из отзыва ПАО «Ростелеком» затруднения в работе портала госуслуг 01 февраля 2017 года до 03 часов действительно имели место, в связи с пиковым повышением нагрузки. Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что все заявители, включая ФИО1, находились в одинаковых условиях, при этом 75 заявлений были поданы в спорный период и зарегистрированы в установленном законом порядке. Доказательств того, что ранее времени зарегистрированного в электронном журнале заявлений, административный истец направляла заявление о зачислении ребенка в образовательное учреждение, не представлено.

Порядком приема граждан на обучение по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 22 января 2014 г. N 32, установлены общие правила подачи заявления и иных документов, предъявляемых для приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Предъявление поименованных в Порядке документов, в том числе свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документа, содержащего сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории, имеет своей целью определение круга детей для зачисления в первый класс, проживающих на территории, за которой закреплена образовательная организация, в период с 1 февраля по 30 июня.

Таким образом, предъявление свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства не создает преимущества при зачислении ребенка в образовательное учреждение по отношению к детям, зарегистрированным на закрепленной территории по месту пребывания. В силу действующего законодательства не может являться основанием для отказа в приеме ребенка в образовательную организацию его регистрация по месту пребывания. Доводы административного истца в указанной части основаны на неверном толковании норм права.

При решении вопроса о зачислении детей в образовательное учреждение у администрации гимназии отсутствовали правовые основания для проверки места фактического проживания детей. По обращению административного истца в правоохранительные органы с заявлением о проверке фиктивности регистрации детей на закрепленной за образовательным учреждением территории, какие-либо процессуальные решения не приняты.

Поскольку факта нарушения прав административного истца и его несовершеннолетнего ребенка судом не установлено, доводы административного истца признаны судом несостоятельными, порядок зачисления детей в образовательное учреждение на 2017-2018 учебные годы административными ответчиками не был нарушен, в удовлетворении исковых требований ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению - гимназия №99, директору муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 ФИО2, начальнику Департамента образования Администрации города Екатеринбурга ФИО3, Департаменту образования Администрации города Екатеринбурга об отмене итогов зачисления в первый класс муниципального автономного общеобразовательного учреждения - гимназия №99 на 2017-2018 учебный год, о возложении на директора образовательного учреждения, начальника Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга обязанности отменить приказы о зачислении учащихся в первый класс, о возложении на директора образовательного учреждения и начальника Департамента образования Администрации гор. Екатеринбурга обязанности повторно провести процедуру зачисления учащихся в первый класс отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллеги по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2017 года

Председательствующий Груднова А.В.