Решение № 2-505/2018 2-505/2018~М-615/2018 М-615/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-505/2018

№ 2-505/2018


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

11 сентября 2018г. г.Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Сагаевой Б.В.,

при секретаре Черных Л.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ (Управления Роспотребнадзора по РБ) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Ацульская средняя общеобразовательная школа, администрации МО «Селенгинский район» о понуждении к принятию мер по соблюдению требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд в интресах неопределенного круга лиц Управление Роспотребнадзора по Республике Бурятия просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Ацульская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 апреля 2019 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно: 1. В кабинете трудового обучения произвести ремонт полов.

2.Сверлильные, и точильные и другие станки установить на специальном фундаменте и оборудовать предохранительными сетками, стеклами и местным освещением.

3.Использовать кресла, конструкция которых должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ позволять изменять позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления; тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ, рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Обязать администрацию муниципального образования «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Ацульская средняя общеобразовательная школа в течении месяца со дня вступления в силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 27.12.2017 г., исковые требования уточнил относительно сроков выполнения требований Ацульской средней общеобразовательной школой до 01.04.2019 г., Администрацией муниципального образования «Селенгинский район» до 01.02.2019 г.

Представитель ответчика МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражала.

Представитель ответчика администрации МО «Селенгинский район» ФИО3, третьего лица МКУ «Селенгинское районное управление образованием» ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражали, просили сроки исполнения требований санитарного законодательства продлить для МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа» до 01.09.2019 г., для МО «Селенгинский район» до 01.04.2019 г.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией РФ, Федеральным Законом от 30.05.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации;

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 названного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации N 189 от 29.12.2010 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В соответствии с п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно п.5.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 Сверлильные, точильные и другие станки должны устанавливаться на специальном фундаменте и оборудоваться предохранительными сетками, стеклами и местным освещением.

В соответствии с п. 9.6 СанПиН 2.22.2/2.41340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 03.06.2003 N 118 9.6. конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ.

Рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Согласно материалам дела, в ходе внеплановой выездной проверки в период с «18» июля 2018г. по «23» июля 2018 г. в отношении МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в Селенгинском районе было выявлено частичное неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 56 от 04.12.2017 г., срок исполнения которого истек 01.07.2018г.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ацульская средняя общеобразовательная школа является муниципальным общеообразовательным бюджетным учреждением.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Пунктом 1 статьи 2 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 11, ст. 28 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу ст. 39 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Наличие указанных в предисании нарушений и их частичное неисполнение ответчиками не оспорено, доказательств устранения нарушений не представлено.

Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами дела, а также не отрицалось сторонами спора в ходе рассмотрения дела.

Обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа и администрации МО «Селенгинский район» существовала как на период выдачи предписания в декабре 2017 года, так и на июль 2018 года, когда была проведена проверка исполнения предписания.

Суд соглашается с доводами представителя истца о том, что несоблюдение ответчиками нормативно-правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенических и иных опасных нормативов, создает угрозу жизни и здоровью, а также угрозу возникновения их распространения заболеваний среди несовершеннолетних детей, посещающих МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа.

Перечисленные выше нормы права обязывают МО «Селенгинский район» как учредителя и непосредственно Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ацульская средняя общеобразовательная школа принять меры к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ацульская средняя общеобразовательная школа, утвержденному постановлением главы МО «Селенгинский район» №39 от 27 января 2015г., и согласованному с председателем Комитета имуществу, землепользованию и градостроительству Селенгинского района, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ацульская средняя общеобразовательная школа является некоммерческой организацией, финансируемой полностью (или частично) за счет средств бюджета муниципального образования.

Учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ацульская средняя общеобразовательная школа является администрация муниципального образования «Селенгинский район».

Таким образом, в полномочия администрации МО «Селенгинский район» входит организация содержания и режима работы в образовательных учреждениях.

Учитывая, что администрация МО «Селенгинский район» как учредитель МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа обязана финансировать деятельность учреждения, исковые требования Управления Роспотребнадзора по РБ об обязании администрации МО «Селенгинский район» осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения обоснованы и подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно материалам дела, в ходе проверки также было установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя. Директором МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа предпринимались меры для устранения нарушений, но ввиду отсутствия выделенных денежных средств мероприятия проведены не были.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая мнение представителя истца, а также то, что для решения вопроса финансирования и последующее устранение установленных нарушений требуется значительное время, суд считает возможным установить срок выполнения требований санитарного законодательства МБОУ «Ацульская средняя общеобразовательная школа до 01 мая 2019 г., осуществить финансирование администрацией МО «Селенгинский район» мероприятий до 01 апреля 2019 года.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация МО «Селенгинский район» как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом сведений о тяжелом финансовом положении, финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным освободить от уплаты госпошлины Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ацульская средняя общеобразовательная школа.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ацульская средняя общеобразовательная школа, расположенное по адресу: <адрес>, в срок до 01 мая 2019 года выполнить требования санитарного законодательства, а именно: 1. В кабинете трудового обучения произвести ремонт полов.

2.Сверлильные, и точильные и другие станки установить на специальном фундаменте и оборудовать предохранительными сетками, стеклами и местным освещением.

3.Использовать кресла, конструкция которых должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ позволять изменять позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления; тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ, рабочий стул (кресло) должен быть подъемно-поворотным, регулируемым по высоте и углам наклона сиденья и спинки, а также расстоянию спинки от переднего края сиденья, при этом регулировка каждого параметра должна быть независимой, легко осуществляемой и иметь надежную фиксацию.

Обязать администрацию муниципального образования «Селенгинский район» осуществить финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Ацульская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 апреля 2019 года.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Ацульская средняя общеобразовательная школа от уплаты государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 14 сентября 2018 г.

Судья Б.В. Сагаева