Решение № 2А-2884/2017 2А-2884/2017~М-2572/2017 М-2572/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2А-2884/2017

Дело № 2а-2884/17 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Беляевой Н.А.,

с участием прокурора Тимофеевой С.М., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области к ФИО2 о о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Новгородской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока содержания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан в отношении гражданина без гражданства ФИО2о ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование заявления указано, что лицо без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Приговором Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15 июня 2009 года лицо без гражданства ФИО2 осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. ФИО2 отбывал наказание в <данные изъяты>. Освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» лицо без гражданства ФИО2 является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Лицо без гражданства ФИО2 с принятым в отношении него решением о нежелательности пребывания (проживания) в РФ ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ, решение не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 9.5 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Новгородским районным судом Новгородской области вынесено решение о помещении ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан территориального органа МВД России на региональном уровне, расположенное по адресу <адрес>, до момента исполнения решения о его депортации, но не более чем на 180 суток, т.е. до 17 мая 2017 года.

19 января 2017 года решением Новгородского районного суда Новгородской области № 2а-473/2017 признаны незаконными и отменены распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД Российской по Новгородской области от 24.10.2016 о депортации лица без гражданства ФИО2

Апелляционным определением Новгородского областного суда от 29.03.2017 года указанное решение отменено, принято новое, которым административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в РФ и о признании решения о депортации незаконным оставлено без удовлетворения.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> получен ответ, что ФИО2 гражданином <данные изъяты> не является.

На основании изложенного, в связи с невозможностью завершения процедуры депортации, Управление просит продлить срок содержания ФИО2 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области на срок, оставшийся до момента истечения срока указанного в распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, то есть на 2744 дня.

Определением судьи от 16 мая 2017 года к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности, поддержавшего административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям, объяснения административного ответчика ФИО2, его представителя ФИО3, возражавших против удовлетворения административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Тимофеевой С.М., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела, о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии), в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации (далее - специальное учреждение), и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении.

Исходя из ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту – Федеральный закон № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Положения Федерального закона № 114–Ф3 в части, касающейся возможности иностранных граждан, в отношении которых приняты решения о нежелательности их пребывания самостоятельно выехать в установленные сроки за пределы территории Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, не распространяются.

В соответствии с п.12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ) исполнение решения о депортации иностранного гражданина, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В силу п.9 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно п. 11 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с п.9.4 ст.31 Федерального закона № 115-ФЗ помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и письменных материалов дела, лицо без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибыл в Российскую Федерацию в ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Приговором Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербурга от 15.07.2009 года лицо без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден за совершение преступления, предусмотренного ч.4 ст. 162 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 10 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима

ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отбывал наказание в <данные изъяты> Освобожден по отбытии срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение №-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы», в отношении лица без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Будучи ознакомлен с данным распоряжением, ФИО2, его в установленном законом порядке не обжаловал.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УВМ УМВД России по Новгородской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п. 9.3 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» начальником УМВД России по <адрес> вынесено решение о помещении лица без гражданства ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан сроком до 48 часов.

18 ноября 2016 года решением Новгородского районного суда Новгородской области вынесено решение о помещении ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан территориального органа МВД России на региональном уровне, расположенное по адресу <адрес>, до момента исполнения решения о его депортации, но не более чем на 180 суток, т.е. до 17 мая 2017 года.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений закона суд приходит к выводу о том, что ФИО2 является лицом, незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Судом также установлено, что 19 января 2017 года решением Новгородского районного суда Новгородской области № 2а-473/2017 признаны незаконными и отменены распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 16.05.2013 № 1610-рн о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО2 в Российской Федерации и решение УМВД Российской по Новгородской области от 24.10.2016 о депортации лица без гражданства ФИО2 Апелляционным определением Новгородского областного суда от 29.03.2017 года указанное решение отменено, принято новое, которым административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным распоряжения о нежелательности пребывания в РФ и о признании решения о депортации незаконным оставлено без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГГГ из <данные изъяты> получен ответ, что ФИО2 гражданином <адрес> не является.

С учетом установленных обстоятельств, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено суду доказательств наличия законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, учитывая, что он может скрыться от исполнения решения о депортации, в целях предупреждения негативных последствий пребывания (проживания) указанного лица в Российской Федерации, а также в целях недопущения нарушения законных прав и интересов других граждан, суд находит административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области о необходимости продления срока содержания ФИО2 в специальном учреждении, подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем, удовлетворяя административное исковое заявление, учитывая, что по имеющимся документам, исполнение решения о депортации возможно, суд полагает заявленный срок для исполнения решения суда момента истечения срока указанного в распоряжении о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, то есть до 2744 дней, чрезмерно завышенным, в связи с чем сокращает данный срок до 180 суток.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление УМВД России по Новгородской области удовлетворить.

Продлить срок содержания ФИО2о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Новгородской области, расположенное по адресу: Новгородская <адрес>, до момента исполнения решения о депортации, но не более чем на 180 суток, начиная с 17 мая 2017 года.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 17.05.2017г.