Решение № 12-588/2019 5-485/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 12-588/2019

Судья Тельминов А.М. Дело № 5-485/2019


Р Е Ш Е Н И Е

дело № 12-588/2019
г. Ханты-Мансийск
25 ноября 2019 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Першаков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иманова Ф.Т. на вынесенное в отношении ФИО1 10.10.2019 судьёй Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.10.2019 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правона-рушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному нака-занию в виде наложения административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Защитник Иманов Ф.Т.о. обратился в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В судебном заседании защитник Иманов Ф.Т.о. поданную жалобу поддержал.

Изучив жалобу и проверив материалы дела в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях, прихожу к выводу о незаконности оспариваемого судебного акта.

Частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Россий-скую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Феде-рацию, в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтвер-ждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правила въезда в Российскую Федерацию установлены Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, в том числе сроки пребывания их в Российской Федерации, регламентирован нормами Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации». Так, в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 данного Федерального закона срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом – по истечении этого срока иностранный граж-данин обязан выехать из Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных осно-ваний для применения административного наказания, но и соблюдение установ-ленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом относятся к числу задач производства по делам об административных правонарушениях (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об админи-стративных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об админи-стративном правонарушении выяснению подлежат наличие события администра-тивного правонарушения, виновность лица в совершении административного пра-вонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре-шения дела. Эти обстоятельства должны быть указаны в постановлении по делу об административном правонарушении, которое должно быть надлежащим образом мотивировано и содержать правильную административно-правовую квалификацию действий (бездействия) лица, в отношении которого ведётся производство по делу (пункты 4-6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях).

Вышеприведённые процессуальные требования судьёй Няганского городского суда при рассмотрении настоящего дела не соблюдены.

В оспариваемом постановлении вменённое ФИО1 событие адми-нистративного правонарушения описано следующим образом: «01.10.2019 в 14:30 в <...>, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который прибыл в Российскую Федерацию 20.02.2018 и с 28.03.2018 по 14.04.2018, с 17.04.2018 по 20.04.2018, с 26.05.2018 по 05.06.2018, с 19.06.2018 по 04.07.2018, с 22.07.2018 по 31.07.2018, с 21.10.2108 по 28.10.2018, с 05.11.2018 по 16.11.2018, с 14.12.2018 по 20.12.2018 находился на территории Российской Федерации, когда 19.12.2018 истекли 90 суток, выехал 20.12.2018 и, не пробыв на территории другого государства установленного законодательством срока пребывания 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, вновь прибыл в Российскую Федерацию 10.02.2019 в порядке, не требующем получения визы, допустив нарушения правил въезда в Российскую Федерацию, предусмотрен-ных пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”».

При этом действия ФИО1 квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение иностранным гражданином правил въезда в Российскую Федерацию.

Изложенное свидетельствует о неправильном истолковании и применении судьёй норм материального права, немотивированности принятого решения.

В постановления не указано конкретно, с какой даты исчисляется период в 180 суток, в который суммируется срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации. Если этой датой считать 20.02.2018 (дата первого въезда ФИО1 в Российскую Федерацию согласно постановлению), то оконча-ние периода в 180 суток приходится на 18.08.2018.

Законодательство Российской Федерации не содержит требования к иностран-ному гражданину пребывать на территории другого государства 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток. Норма, содержащаяся в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностран-ных граждан в Российской Федерации», на которую сослался судья в постановле-нии, регламентирует сроки временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, но не устанавливает правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах вынесенное судьёй постановление не может быть признано законным и обоснованным, вследствие чего оно на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях подлежит отмене, а дело об административном правонарушении под-лежит возвращению на новое рассмотрение в Няганский городской суд (другому судье).

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Няганского городского суда Ханты-Мансийского авто-номного округа - Югры от 10.10.2019, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмот-ренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотре-ние в Няганский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (другому судье).

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры (подпись) Д.А. Першаков

КОПИЯ ВЕРНА:

судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры Д.А. Першаков