Решение № 2-1886/2019 2-1886/2019~М-1778/2019 М-1778/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2-1886/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 06 ноября 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Котляровой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району - ФИО4, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1886/2018 по иску ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства» о признании лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по совершению действий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации город Нижний Тагил, в котором просит обязать ответчика предоставить благоустроенное помещение по договору социального найма как ребенку -сироте.

В обоснование требований истец указала, что родилась ДД.ММ.ГГГГ, сразу после рождения мать отказалась от нее и решением Тагилстроевского райсовета народных депутатов ее поместили в дом ребенка №, а затем в школу-интернат № г. Екатеринбурга. Заявитель с рождения до достижения 18-летнего возраста находилась на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей в период с ДД.ММ.ГГГГ в доме ребенка №, с ДД.ММ.ГГГГ года в детском доме, потом в школе - интернате № г. Екатеринбург в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В 17-летнем возрасте ФИО1 была направлена в г. Нижний Тагил для дальнейшего устройства.

Во время нахождения ФИО1 до достижения совершеннолетия на полном государственном обеспечении в государственных учреждениях для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей вопрос о постановке на учет для предоставления благоустроенного жилого помещения не решался.

Истец неоднократно обращалась в государственные органы с целью получения жилого помещения, однако на учет поставлена не была и не состоит в настоящее время.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и по договору найма специализированного жилищного фонда, не включена.

Полагает, что поскольку она находилась в государственных учреждениях до своего совершеннолетия, администрациями детских домов не предпринималось действий, направленных на улучшение жилищных условий ответчик обязан предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма как ребенку-сироте.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнила исковые требования и просила признать ее лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей с целью постановки на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения. Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по гор. Нижний Тагил и Пригородному району обязанность принять ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Свердловской области, с включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области. Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № и равной 15 квадратным метрам общей площади жилого помещения на одного человека для ФИО1 и распределить жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения. Возложить на Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району» обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилищного помещения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ процессуальный статус третьего лица Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области изменен на ответчика, к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала и просила их удовлетворить. Дополнительно суду пояснила, что находилась в школе-интернат № <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ года. После чего была направлена в г. Нижний Тагил. Полагает, что на учреждения, в которых находится ребенок, возложена обязанность в сборе для постановки на учет. До достижения ей совершеннолетия обязанность постановки на учет была возложена на местные администрации. Пакеты документов собирались учреждениями, а не самими несовершеннолетними. Учреждения, в которых находилась ФИО1 на полном государственном обеспечении, должны были решить вопрос о постановке ее на учет, однако своей обязанности не исполнили. В данном случае речь идет о бездействии учреждений, которые не выполнили обязанности, возложенные на них Семейным кодексом и Законом об опеке и попечительстве. Она закончила 9 классов в коррекционной школе, другого образования не имеет. Ее устройством после окончания школы-интернат занимался отдел опеки при Администрации Тагилстроевского района г. Нижний Тагил Свердловской области. Учиться не пошла, поскольку не было денег купить продукты и специалист устроила ее на работу мойщицей посуды в столовую и прикрепила к реабилитационному центру, кушать ходила в детский сад до достижения совершеннолетия. О своих правах на получение квартиры как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, узнала только в ДД.ММ.ГГГГ году, когда Администрация г. Нижний Тагил обратилась в суд с иском о ее выселении и в ходе судебного заседания выяснилось, что ей должны быть предоставить жилое помещение. До настоящего времени жилье предоставлялось по договору коммерческого найма. В настоящее время имеет 3 несовершеннолетних детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Обращаясь в администрацию, она всегда говорила, что является ребенком-сиротой, представляла документы, однако никто ей не разъяснял, что она имеет право на получение жилья.

Представитель истца ФИО3 заявленные истцом исковые требования поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Направил в суд письменный отзыв, указав, что Администрация не является надлежащим ответчиком, поскольку ДД.ММ.ГГГГ обеспечение жильем детей-сирот не осуществляется органами местного самоуправления.

Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области Управления социальной политики Министерство социальной политики Свердловской области г.Нижний Тагил и Пригородному району ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что постановка на учет носит заявительный характер. Истец письменно не обращалась в Управление социальной политики с заявлением о постановке ее на учет для целей предоставления жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. Если бы в настоящее время истец обратилась письменно, то ей все равно было бы отказано, в связи с тем, что ее возраст превышает 23-летний. Также пояснила, что меры поддержки предоставляются до достижения 23 лет. На сегодняшний день ФИО1 35 лет, в связи с чем она утратила право. Уважительных причин пропуска не имеется.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал, что в соответствии с преамбулой Закона № 159-ФЗ ФИО1 в настоящее время не относится к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку достигла 23- летнего возраста. В списках детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области на территории Свердловской области, направленному в Фонд Министерством социальной политики Свердловской области ФИО1 не числится. Согласно действующему законодательству Российской Федерации предоставление жилого помещения лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения социальной поддержки. Истцом не названо объективных и исключительных причин, препятствовавших ему обратиться в компетентный орган по вопросу постановки: его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением по договору найма, в период его возраста с 18 до 23 лет.

Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В письменном отзыве просил в удовлетворении заявленных требований истцу отказать.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, огласив позиции не явившихся представителей, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», к детям-сиротам относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

к детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012, вступившего в законную силу 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок не более чем один раз.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16.04.2013 № 491-ПП «Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской области по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены уполномоченные исполнительные органы государственной власти Свердловской области:

1) Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области:

по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства»;

по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области:

по ведению перечня жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по ведению Реестра государственного имущества Свердловской области путем занесения соответствующих сведений о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

по управлению жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относящимися к государственной казне Свердловской области;

3) Министерство социальной политики Свердловской области:

по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области;

по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области.

Приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Согласно положений Постановления Правительства Свердловской области № 527-ПП от 24.04.2013 «Об утверждении Порядка приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и Порядка предоставлении жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, детям–сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» главным распорядителем средств областного бюджета является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области; получателем бюджетных средств, предусмотренных для приобретения (строительства, реконструкции) жилых помещений детям-сиротам, является ГКУ СО «Фонд жилищного строительства», который размещает государственный заказ на приобретение (строительство, реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и заключает государственные контракты на приобретение жилых помещений. Жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность в соответствии с настоящим Порядком, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области после регистрации права собственности Свердловской области и права оперативного управления Фонда. Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет учет жилых помещений, приобретенных детям-сиротам, включенных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области, в Реестре государственного имущества Свердловской области. Учет детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, осуществляется территориальными отраслевыми исполнительными органами государственной власти Свердловской области - управлениями социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области, которое ежегодно, в срок до 05 июля года, предшествующего планируемому, предоставляет в Фонд предварительный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Уточненный список детей-сирот направляется Министерством социальной политики Свердловской области в Фонд в срок до 05 октября года, предшествующего планируемому.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Тагил. Мать ФИО1 отказалась от ребенка в родильном доме. Отца юридически нет. Сведения об отце вписаны в свидетельство о рождении со слов матери.

Заявитель с рождения до достижения 18-летнего возраста находилась на полном государственном обеспечении в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей.

Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Тагилстроевского районного совета народных депутатов ФИО1 определена в дом ребенка № на полное государственное обеспечение.

Согласно справке дома ребенка № ФИО1 поступила в Дом ребенка № г. Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что мать написала письменный отказ от ребенка.

Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительного комитета Тагилстроевского районного совета народных депутатов ФИО1 определена в детский дом за счет государства.

Отделом народного образования ФИО1 направлена в детский <адрес>.

На основании протокола МПК ФИО1 направлена в школу-интернат № <адрес>.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГКОУ Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы» ФИО1 обучалась и проживала в школе-интернат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Школа-интернат № образована ДД.ММ.ГГГГ для умственно-отсталых детей. ДД.ММ.ГГГГ переименована в ГКОУ Свердловской области «Екатеринбургская школа-интернат №, реализующая адаптированные основные общеобразовательные программы».

ДД.ММ.ГГГГ МОУ специализированная (коррекционной) школой-интернат № в адрес отдела по проблемам семьи и детей, опеки и попечительства г. Нижний Тагил направлено сообщение о том, что воспитанник школы ФИО1 заканчивает 9 класс в ДД.ММ.ГГГГ года. Просят обеспечить ее дальнейшее трудоустройство и проживание, т.к. она находилась в д/доме по Решению администрации г. Нижний Тагил.

По окончании обучения ФИО1 выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ в том, что она обучалась в МОУ специальной (коррекционной) школе-интернате № для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. Окончила полный курс в 2001.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «СПО» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно ответу МКУ Администрации Тагилстроевского района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация не располагает сведениями об основаниях предоставления ФИО1 комнат по адресу: г. <адрес>

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «СПО» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней зарегистрированы несовершеннолетние ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между Муниципальным образование город ФИО2 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения в общежитии № сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Управления по учету и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения как ребенок-сирота не состояла и не состоит. Документы, послужившие основанием для предоставления ФИО1 жилого помещения по адресу: г. <адрес> в Администрации отсутствуют.

Согласно копии трудовой книжки ФИО1 была принята на работу уборщицей с ДД.ММ.ГГГГ в Нижнетагильский филиал ООО «Кворум». С ДД.ММ.ГГГГ принята на должность уборщика служебных и производственных помещений ГБУЗ «Демидовская городская больница», где работает по настоящее время.

Согласно ответу Администрации города Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях не состояла.

Согласно ответу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области гор. Нижний Тагил и Пригородному району №Д от ДД.ММ.ГГГГ в Управлении социальной политики отсутствуют сведения о сохранении за несовершеннолетней ФИО1 жилого помещения. Личное дело ФИО1 в Управление не передавалось.

Из изложенного следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ находилась в государственных учреждениях для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей на полном государственном обеспечен. Учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, вопрос о постановке на учет как нуждающегося в предоставлении жилого помещения не решался.

Впервые за защитой жилищных прав ФИО1 обратилась в Администрацию г. Нижний Тагил в ДД.ММ.ГГГГ году, однако на учет поставлена не была. В управление социальной политики обращалась устно в постановке на учет ей было отказано в связи с достижением предельного 23-летнего возраста.

ДД.ММ.ГГГГ истец достигла возраста 18 лет, а ДД.ММ.ГГГГ возраста 23 лет.

На учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области заявитель не состояла и не состоит в настоящее время.

Таким образом, ФИО1 в настоящее время в список граждан из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и по договору найма специализированного жилищного фонда, не включена.

Согласно объяснению заявителя ранее (до ДД.ММ.ГГГГ) она обращалась с заявлением в Администрацию МО город Нижний Тагил о предоставлении жилого помещения, из-за отсутствия юридического образования и денежных средств на оплату услуг адвоката не знала, что необходимо обращаться с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения. В 2019 году при рассмотрении в Тагилстроевском районном суде г. Нижний Тагил Свердловской области гражданского дела о выселении из жилого помещения, предоставленного Администрацию МО город Нижний Тагил по договору найма, узнала о том, что имеет право на получения жилья в связи с наличием статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей. Специалист управления социальной политику устно пояснила, что в постановке на учет будет отказано, поскольку она достигла возраста 23 лет. О том, что сотрудники детских домов и школы - интерната № должны были оказать ей содействие в сборе необходимых документов для подтверждения статуса и постановки на учет нуждающихся она не знала. Сразу обратилась в Ленинский районный суд г. Нижний Тагил с данным иском.

Из материалов дела также следует, что истцу на условиях договора социального найма жилое помещение не предоставлялось. В собственности истец жилых помещений не имеет.

Органами опеки какие-либо жилое помещение за истцом не закреплялось.

В судебном заседании также установлено, что в настоящее время истец проживает в жилом помещении по адресу: город <адрес> на условиях коммерческого найма.

Как указывает истец после 2001 она неоднократно обращалась к ответчику по вопросу предоставления жилья, однако в этой ей было незаконно отказано.

До настоящего времени ФИО1 жильем не обеспечена, нанимателем либо собственником жилого помещения не является.

Тот факт, что ФИО1 в настоящее время исполнилось уже 35 лет, не имеет значения для разрешения настоящего дела.

Поскольку ФИО1 до достижения возраста 18 лет относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а с 18 до 23 лет - лиц из их числа, поэтому она имела право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 данного закона.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь, что до достижения возраста 23 лет истец не обратилась в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управления социальной политики с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, в связи с чем утратила право на льготное обеспечение жилым помещением. Суд не принимает указанные доводы во внимание, поскольку до достижения возраста 23 лет обязанность по постановке на учет была возложена на органы местного самоуправления.

Действительно, дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет. До достижения указанного возраста дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу указанной нормы в редакции, действовавшей до достижения ФИО1 возраста 23 лет, дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Действующим правовым регулированием определено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения. За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Вместе с тем, как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Как усматривается из материалов дела, до достижения ФИО1 возраста 23 лет государственным учреждением, где воспитывалась истец и органами опеки и попечительства не принимались меры по постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Сама ФИО1 не имела возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку она в силу умственной отсталости и отсутствием образования, о наличии данного права не знала, и данное право ей не разъяснялось.

В соответствии п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в редакции, действовавшей до 01.01.2013, в том числе в период, когда истец должна была реализовать меры по обеспечению жильем, лица указанной категории подлежали обеспечению жильем, в случае если они не имеют закрепленного жилого помещения.

Судом установлено, что истец своевременно обращалась в Администрацию не встала на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по уважительным причинам.

Как следует из имеющихся в деле документов, ФИО1 имеет образование 9 классов, обучалась в школе-интернате № в связи с наличием у нее нарушений интеллекта и умственной отсталости, что обуславливает затруднительность для нее самой своевременного обращения в компетентные органы для постановки на учет для решения своих жилищных проблем.

Как следует из материалов дела, до достижения ФИО1 совершеннолетия в период нахождения ее в детских учреждениях на полном государственном обеспечении уполномоченные на то органы, имея сведения о том, что истец нуждается в жилом помещении, обязанность по постановке истца на учет нуждающихся в жилье не исполнили, что послужило причиной, ограничившей ФИО1 в праве на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению жильем.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что истец в силу Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ имела право на дополнительные социальные гарантии. Однако до достижения возраста 23 лет истец не была своевременно постановлена на учет нуждающихся в жилом помещении. Права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав уполномоченными на то органом и лицами, в тот период, когда она была несовершеннолетней, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, она была лишена возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильем.

Таким образом, органы местного самоуправления должны были обеспечить ФИО1 по достижении ей возраста 18 лет жилым помещением. Однако указанная обязанность исполнена не была, жилье истцу ни по договору социального найма, как того требовали статья 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статья 8 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакциях, действовавших до 31.12.2012, ни на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как это определено ныне действующим законодательством, не предоставлено до настоящего времени.

В связи с этим защита прав и интересов ФИО1 должна быть осуществлена судом.

Учитывая изложенное, суд считает надлежащим ответчиком по делу Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, а исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования истца к Администрации города Нижний Тагил суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ принят закон Свердловской области № 96-03 «О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области». Данный закон регламентирует, в том числе обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда категории детей-сирот. Пунктом 11 части 2 статьи 2 данного закона предусмотрено, что жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области предоставляются для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области, находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Свердловской области.

Частью 1 статьи 3 и частью 2 статьи 5 закона № 96-03 установлено, что жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области предоставляются на основании решения о предоставлении жилого помещения и путем заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения, договоров найма специализированных жилых помещений. Указано, что решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.

В соответствии с частью 1 статьи 6 закона № 96-03 договоры найма специализированных жилых помещений с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, заключаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области или государственными учреждениями Свердловской области, указанными в решениях о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области. Порядок заключения с гражданами, в отношении которых приняты решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, договоров социального найма, договоров найма специализированных жилых помещений или договоров безвозмездного пользования устанавливается Правительством Свердловской области.

С учетом того, что в настоящее время в связи с изменением порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, Администрация города утратила любые полномочия, как по обеспечению жилыми помещениями, так и по учету данной категории граждан. Федеральным и областным законодательством не предусмотрена обязанность Администрации по принятию в муниципальную собственность жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда и получению денежных средств на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оснований для удовлетворения требований истца к Администрации города Нижний Тагил о предоставлении жилья не имеется.

При таких обстоятельствах в требованиях истца к Администрации города Нижний Тагил надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Государственному казенному учреждению «Фонд жилищного строительства» о признании лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, возложении обязанности по совершению действий удовлетворить.

Признать ФИО1 лицом, относящимся к категории детей, оставшихся без попечения родителей с целью постановки на учет, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения.

Возложить на Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по гор. Нижний Тагил и Пригородному району обязанность принять ФИО1 на учет для целей предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Свердловской области, с включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для целей предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда Свердловской области.

Возложить на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области обязанность построить (приобрести) жилое помещение, площадью не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной Постановлением Главы города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ № и равной 15 квадратным метрам общей площади жилого помещения на одного человека для ФИО1 и распределить жилое помещение ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства», Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району» обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилищного помещения.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города ФИО2 о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Ленинский районный суд г.Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 11 ноября 2019 года.

<...>

<...> Судья- Ершова Т.Е.