Постановление № 5-181/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 5-181/2018

Дело № 5-181/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

28 мая 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СтройСервис29», расположенного в городе Котласе Архангельской области, ул. ...., дом ...., квартира ...., ИНН ...., ОГРН ...., поставленного на учёт Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу 24 января 2011 года,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис29» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений, при следующих обстоятельствах.

ООО «СтройСервис29» в период с марта 2018 года по 27 апреля 2018 года не обеспечило выполнение требований санитарного законодательства при эксплуатации контейнерной площадки многоквартирного жилого дома № .... по ул. .... в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области, а именно: не организовало рациональный сбор и быстрое удаление отходов, что способствовало образованию свалки; вывоз твёрдых бытовых отходов осуществлялся с кратностью реже одного раза в день; контейнерная площадка располагается в непосредственной близости, на расстоянии менее 20 метров (около 5,2 м), от многоквартирного жилого дома; не проводятся профилактические мероприятия по защите от грызунов, тем самым нарушило ч. 1 ст. 2, ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ), пункты 8.2.4, 8.2.5, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 (далее по тексту - СанПиН 2.1.2.2645-10), пункт 4.4. СанПиН 3.5.2.2472-17 «Санитарно-эпимедиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83 (далее по тексту - СанПиН 3.5.2.2472-17), пункт 3.1 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее по тексту - СП 3.5.3.3223-14), пункт 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест», утверждённых Главным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 № 4690-88 (далее по тексту - СанПиН 42-128-4690-88).

В судебное заседание законный представитель ООО «СтройСервис29» ФИО1 не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьёй 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правилявляется обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Пунктами 8.2.4 и 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 установлено, что контейнеры и другие ёмкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населённых пунктов и прилегающих к населённым пунктам (п. 4.4 СанПиН 3.5.2.2472-17).

Согласно пункту 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Пунктом 3.1 СП 3.5.3.3223-14 установлено, что организацию и проведение дератизационных мероприятий обеспечивают, в том числе, юридические лица.

Согласно пункту 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трёх суток, в тёплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз).

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СтройСервис29» является действующим юридическим лицом, поставлено на учёт в налоговом органе. Основным видом деятельности ООО «СтройСервис29» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе, дополнительными видами деятельности - сбор неопасных отходов, обработка и утилизация неопасных отходов.

На основании обращения жителя многоквартирного жилого дома № .... по ул. .... в пос. Вычегодский г. Котласа П. с приложенными к нему фотографиями по факту необеспечения выполнения требований санитарного законодательства ООО «СтройСервис29» к эксплуатации контейнерной площадки при организации сбора твёрдых бытовых отходов и жилого дома по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пос. Вычегодский, ул. ...., д. ...., должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора 24 апреля 2018 года вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «СтройСервис29» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Из письменных объяснений П. следует, что факты о необеспечении выполнения ООО «СтройСервис29» требований санитарного законодательства при обслуживании контейнерной площадки, изложенные в его заявлении, подтверждает.

В рамках проведения административного расследования проведён осмотр территории жилых многоквартирных домов №№ .... и .... «....» по ул. .... в пос. Вычегодский г. Котласа, о чём составлен протокол осмотра. Из содержания данного протокола следует, что контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 20 метров от многоквартирного жилого дома № .... (около 5,2 м), оборудована твёрдым покрытием и ограждением, разделена на сбор ТБО и КГМ. На контейнерной площадке установлен один контейнер (на момент осмотра пустой). Протокол осмотра составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, к протоколу прилагается фототаблица.

Согласно экспертному заключению № 565 от 04 мая 2018 года, профилактические мероприятия по защите от грызунов жилого дома № .... по ул. .... в пос. Вычегодский г. Котласа Архангельской области не выполняются, договор на проведение дератизации не заключен, что является нарушением п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10; п. 3.1 СП 3.5.3.3223-14; сбор мусора производится в контейнер, расположенный на расстоянии 5,2 метра от торца жилого дома, что не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10; вывоз мусора производится 2 раза в неделю (понедельник и пятница), что не соответствует требованиям п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10.

В соответствии с договором на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 01 марта 2018 года, заключённому между ООО «СтройСервис29» и собственниками жилых помещений в лице председателя дома № .... по ул. .... в пос. Вычегодский З., ООО «СтройСервис29» приняло на себя обязанности, в том числе, по организации сбора и вывозу твёрдых бытовых отходов и передачу их на размещение без перехода права собственности.

Согласно приложению № 4 к указанному договору вывоз твёрдых бытовых отходов ООО «СтройСервис29» осуществляется согласно графику.

Из содержания договора на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 01 марта 2018 года следует, что его предметом (раздел 1), с учётом приложения № 4, является, в том числе техническое обслуживание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Частью 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твёрдыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Следовательно, организация, оказывающая услуги и (или) выполняющая работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несёт ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключёнными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила).

В силу пп. д(2) п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 11(1) Правил).

Как следует из содержания пункта 26(1) раздела III «Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме» Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290, работы по содержанию мест накопления твёрдых коммунальных отходов включают в себя в том числе организацию и содержание мест накопления твёрдых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СтройСервис29» составлен в присутствии законного представителя ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «СтройСервис29» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Процессуальные права законному представителю ФИО1 разъяснены, копия протокола вручена.

Представленные по делу доказательства согласуются между собой, получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьёй 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

В этой связи действия ООО «СтройСервис29» подлежат квалификации по статье 6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что ООО «СтройСервис29» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает назначение наказания для юридических лиц в виде административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ООО «СтройСервис29» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Смягчающих административную ответственность ООО «СтройСервис29» обстоятельств не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ООО «СтройСервис29», является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьёй 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ООО «СтройСервис29» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю возможным назначить ООО «СтройСервис29» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ.

Обстоятельств для признания совершённого административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По сведениям Федеральной налоговой службы России, размещённым в сети «Интернет» на сайте www.nalog.ru, ООО «СтройСервис29» с 01 августа 2016 года включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Следовательно, допущенное ООО «СтройСервис29» нарушение санитарно-эпидемиологических требований создаёт угрозу здоровью людей, административное правонарушение совершено не впервые, поэтому оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «СтройСервис29» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере .... рублей00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова