Решение № 2-11/2019 2-11/2019(2-681/2018;)~М-631/2018 2-681/2018 М-631/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-11/2019

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года <адрес>

Табасаранский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Г.И.

при секретаре ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к МКОУ «Халагская СОШ» и Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о возложении обязанности устранить нарушения требований закона,

с участием начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 и директора МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> РД ФИО4

УСТАНОВИЛ:

Территориальный Отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО2 обратился в суд к МКОУ «Халагская СОШ» и Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан с иском о возложении обязанности устранить нарушения требований закона.

В обоснование своих требований истец указал, что он является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Согласно нормам ст.26 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии человека», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Распоряжением Управления Роспотребнадзора по РД № от 20.12.2017г. о проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Халагская СОШ» (МКОУ «Халагская СОШ») <адрес>, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 была проведена плановая проверка деятельности МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> расположенной по адресу <адрес>, РД.

В ходе проведения плановой проверки в период с 09.02.2018г. по 28.02.2018г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 16.02.2018г., с которым законный представитель МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> в установленном порядке ознакомлен:

Отсутствует программа производственного контроля, не заключен договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ.

Санузлы требуют капитального ремонта, дорожки к ним не имеют твердого покрытия. Стены в классных помещениях нуждаются в косметическом ремонте. Пол в пищеблоке и в классных помещениях подлежит капитальному ремонту.

Стены в классах и в коридоре не покрашены на высоту 150см. для проведения влажной уборки, что является нарушение требований ст. 24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Кабинеты физики и химии не соответствуют санитарным и гигиеническим требованиям. Отсутствуют раковины для поддержания личной гиены, в кабинете информатики стулья не соответствуют гигиеническим требованиям, что является нарушение требований п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10, что является нарушением Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты не оснащены бытовыми термометрами, что является нарушением п. 6.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10.

В школе и пищеблоке отсутствует аптечка с необходимыми медицинскими препаратами для оказания первой медицинской помощи, что является нарушение требований п. 13.11;14.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Не созданы условия для хранения верхней одежды, отсутствует гардеробная, что является нарушением требований СанПиН 2.4.2. 2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В пищеблоке столы для обработки пищевых продуктов не маркированы, отсутствует вытяжка в нарушении требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Отсутствует отдельная кладовая для пищевых продуктов, продукты хранятся в помещении для приготовления пищи, что является нарушением п. 2.4,2.5 СанПиН 2.4.5.240908.

Не установлен водонагреватель для горячей воды, что является нарушением п.8.1, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

В соответствии с нормами ч.l cт. l7 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание о про ведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц.

Согласно нормам ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения повторно выданного предписания свидетельствуют о нарушении МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся в виду возможного возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

В судебном заседании начальник ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 просил исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить в полном объеме.

Директор МКОУ «Халагская СОШ» ФИО4 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, просил также их удовлетворить. Также пояснил, что данные нарушения указанные в предписании он не может устранить из-за нехватки финансов, просил обязать Администрацию МР «<адрес>» РД, которая является учредителем МКОУ «Халагская СОШ» выделить финансовые средства для исполнения данных нарушений.

Представитель ответчика – Администрации МР «<адрес>» РД в судебное заседание не явился о причинах неявки не сообщил.

Выслушав сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по РД в лице ТО в <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.2. ч.l ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Поскольку каких-либо ограничений при осуществлении указанного полномочия действующее законодательство не содержит, это означает наличие права у Управления Роспотребнадзора по РД в лице ТО в <адрес> на обращение в суд в порядке искового производства с требованиями к юридическим лицам о понуждении к совершению действий по устранению нарушений санитарного законодательства.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпиде-миологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно ст. 8 которого граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны кроме прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Статьей 28 Закона закреплено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 названного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Одними из задач МКОУ «Халагская СОШ», согласно Уставу учреждения, является: обеспечение охраны и укрепление здоровья детей, посещающих МКОУ.

Предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность, непосредственно регламентируются в том числе СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», СП2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологи-ческие требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях».

Статья 46 Закона определяет, что государственный санитарно-эпидеми-ологический надзор кроме прочих осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации. Структура органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, их задачи, функции, порядок осуществления деятельности и назначения руководителей устанавливаются положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Закона должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

В соответствии с п. 9 Положения должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, являются руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания об устранении выявленных нарушений санитарных правил, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

В силу ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановой проверке, основанием которой является истечение срока выданного предписания об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, на основании Распоряжения Управления Роспотребнадзора по РД № от 20.12.2017г., о проведении плановой выездной проверки в отношении МКОУ «Халагская СОШ» <адрес>, специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО3 была проведена плановая проверка деятельности МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> расположенной по адресу <адрес>, РД.

В ходе проведения плановой проверки в период с 09.02.2018г. по 28.02.2018г., были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом проверки от 16.02.2018г., с которым законный представитель МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> в установленном порядке ознакомлен:

Отсутствует программа производственного контроля, не заключен договор на проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ.

Санузлы требуют капитального ремонта, дорожки к ним не имеют твердого покрытия. Стены в классных помещениях нуждаются в косметическом ремонте. Пол в пищеблоке и в классных помещениях подлежит капитальному ремонту.

Стены в классах и в коридоре не покрашены на высоту 150см. для проведения влажной уборки, что является нарушение требований ст. 24 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"

Кабинеты физики и химии не соответствуют санитарным и гигиеническим требованиям. Отсутствуют раковины для поддержания личной гиены, в кабинете информатики стулья не соответствуют гигиеническим требованиям, что является нарушение требований п. 4.27 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10, что является нарушением Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты не оснащены бытовыми термометрами, что является нарушением п. 6.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 10.

В школе и пищеблоке отсутствует аптечка с необходимыми медицинскими препаратами для оказания первой медицинской помощи, что является нарушение требований п. 13.11;14.2, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Не созданы условия для хранения верхней одежды, отсутствует гардеробная, что является нарушением требований СанПиН 2.4.2. 2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В пищеблоке столы для обработки пищевых продуктов не маркированы, отсутствует вытяжка в нарушении требований СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08.

Отсутствует отдельная кладовая для пищевых продуктов, продукты хранятся в помещении для приготовления пищи, что является нарушением п. 2.4,2.5 СанПиН 2.4.5.240908.

Не установлен водонагреватель для горячей воды, что является нарушением п.8.1, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-08

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам, рассмотрения которых должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности с назначением административных штрафов.

Таким образом, исходя из представленных материалов дела, суд приходит к выводу о законности проведенной проверки деятельности МКОУ «Халагская СОШ» по выполнению последним требований санитарного законодательства и доказанности факта бездействия со стороны МКОУ «Халагская СОШ», выразившегося в невыполнении предписания №, выданного 28.02.2018г., и следовательно законности и обоснованности заявленных исковых требований Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в отношении МКОУ «Халагская СОШ».

Доказательств обратного представлено не было.

Учредителем МКОУ «Халагская СОШ» является администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан, функции и полномочия учредителя также осуществляет администрация МР «<адрес>» Республики Дагестан.

МКОУ «Халагская СОШ» отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет МР «<адрес>» РД.

Финансирование Учреждения осуществляется за счет средств республиканского (районного) бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в отношении администрации МР «<адрес>» РД в части возложения на данного ответчика взыскать возможности на выделение финансовых средств для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении.

На основании изложенного, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице ТО в <адрес> в полном объеме, обязать ответчика МКОУ «Халагская СОШ» <адрес> РД выполнить требования предписания № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию МР «<адрес>» РД изыскать возможности на выделение финансовых средств для исполнения нарушений, указанных в исковом заявлении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице Территориального отдела в <адрес> к МКОУ «Халагская СОШ» о возложении обязанностей устранению нарушений требований закона удовлетворить.

Возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Халагская СОШ» <адрес> Республики Дагестан устранить нарушения:

В санузлах провести капитальный ремонт, дорожки к ним покрыт твердым покрытием. Стены в классных помещениях подвергнут косметическому ремонту. Пол в пищеблоке и в классных помещениях подвергнут капитальному ремонту.

Провести проточную горячую и холодную воду в помещениях школы и в пищеблоке.

Кабинеты физики и химии установить раковины для поддержания личной гигиены.

Установить вытяжку в помещении, где готовят пищу.

Выделить или построить отдельную кладовую для пищевых продуктов.

Оборудовать гардеробную для хранения верхней одежды.

Установить контейнера для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» Республики Дагестан изыскать возможность и выделить финансовые средства для устранения имеющихся нарушений в Муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Халагская СОШ»

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в апелляционном порядке в течение одного месяца через Табасаранский районный суд со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Г.И. Шихгереев