Решение № 2А-344/2025 2А-344/2025~М-248/2025 М-248/2025 от 7 июля 2025 г. по делу № 2А-344/2025

Дело № 2а-344/2025

УИД 62RS0031-01-2025-000436-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года р.п. Шилово

Шиловский районный суд Рязанской области в составе судьи Левиной Е.А., при секретаре Илюхиной Н.Н., рассмотрев в судебном заседании в зале Шиловского районного суда Рязанской области административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с административным иском к администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области.

Прокурор Шиловского района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, административные исковые требования поддерживает в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, предоставили заявление и согласии с административными исковыми требованиями.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Рязанской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направили, возражений против удовлетворения административных исковых требований не представили.

С учетом положений статьи 150 КАС РФ суд полагает рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокуратурой района проведена проверка законодательства, регулирующего вопросы сбора, вывоза и утилизации бытовых отходов и мусора.

Проверкой установлено, что в границах Тимошкинского сельского поселения Шиловского муниципального района Рязанской области размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная вблизи <адрес>. Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении должностными лицами администрации МО-Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области возложенных на них обязанностей, чем нарушаются права граждан на условия проживания и на благоприятную окружающую среду.

Согласно акта осмотра территории муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, главой администрации и членами комиссии проведен осмотр территории населенного пункта села Тимошкино на предмет наличия несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. В ходе осмотра установлено, что в границах муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, расположенная вблизи <адрес>.

Данные обстоятельства также подтверждаются имеющимися в материалах дела фотографиями.

Согласно устава муниципального образования - Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (принят решением Совета депутатов муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №) ст. 15 к вопросам местного значения относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

ДД.ММ.ГГГГ за № прокуратурой Шиловского района Рязанской области внесено представление главе администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений природоохранного законодательства, в котором требуется рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.

ДД.ММ.ГГГГ за № глава администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области направила прокурору Шиловского района Рязанской области ответ на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывает, что представление было рассмотрено с участием помощника прокурора Шиловского района Рязанской области, признано законным и обоснованным. В настоящее время финансовые и технические возможности не позволяют решить данную проблему. В связи с выявленными нарушениями природоохранного законодательства к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечена ведущий специалист администрации Тимошкиного сельского поселения ФИО1 (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Данные обстоятельства административным ответчиком и заинтересованным лицом не оспариваются и подтверждаются, как материалами прокурорской проверки, вышеуказанным представлением прокурора, фотоматериалами, так и ответами и заявлениями административного ответчика.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не отрицает, что в обязанности муниципального образования входит ликвидации указанных несанкционированных свалок.

Согласно ответа административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщается, что в целях ликвидации указанной свалки в настоящее время администрацией Шиловского муниципального района проводятся мероприятия по проведению конкурса на определение подрядчика на проведение работ по ликвидации свалки. Также представлено заявление о признании указанных административных исковых требований.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вопросами местного значения, согласно ст. 2 названного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии положениями п. 18 ч.1 ст. 14 и п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

По смыслу указанной нормы закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора включает в себя так же и принятие нормативных правовых актов в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ, утверждение местных нормативов.

На основании ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законом прямо отнесено к вопросам местного значения.

В силу п. 5 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды отнесена к вопросам местного значения муниципального района п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии п. 18 ч. 1 ст. 15 Устава муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН <данные изъяты> «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 8 СанПин <данные изъяты> владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

В соответствии с п. п. 9, 10 СанПин <данные изъяты> при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнера, и. т.д.

Благоустройство населенных пунктов в силу п. 1398 СанПиН 3.3686-21, в том числе должно обеспечивается за счет: недопущения замусоривания территории; содержания контейнеров по сбору твердых коммунальных отходов, их своевременной очистки и обеззараживания.

Согласно п. 1298 СанПиН 3.3686-21 на территории муниципальных образований должны быть обеспечены: ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 метров).

Таким образом, поскольку на административного ответчика возложена обязанность по содержанию контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий, то непринятие указанной администрацией надлежащих мер к их ликвидации, образовавшихся в виду ненадлежащего выполнения ей своих обязанностей свалок объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Наличие свалок нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Оснований полагать, что обязанность по ликвидации вышеуказанных свалок, в рассматриваемом случае, с учетом принадлежности контейнерных площадок ТКО и причин образования свалок, относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, оспариваемое прокурором бездействие администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором подан административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия выразившегося в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес>, в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Тимошкинское сельское поселение Шиловского муниципального района <адрес> в течении 1 месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья