Решение № 2А-102/2020 2А-2-102/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело № 2а-2-102/2020

УИД 34RS0013-01-2019-000428-40


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

19 мая 2020 года г. Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дон» о возложении обязанности провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности учреждения,

установил:

Прокурор Даниловского района Волгоградской области обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дон», далее ООО «Дон», о возложении обязанности провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности учреждения. В обоснование заявленных требований указывает, что ответчик осуществляет фармацевтическую деятельность по хранению лекарственных препаратов для медицинского потребления, розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпуску лекарственных препаратов, является правообладателем здания, расположенного по адресу : <адрес>, однако в нарушение постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8, создав комиссию по обследованию и категорированию объекта, ответчик не определил срок ее работы ( п. 9 постановления), в состав комиссии не включил представителей ТО Министерства РФ по делам ГОиЧС, о проведении обследования и категорирования объекта не поставил в известность Даниловское ПСЧ9 отряда ФПС ГУ МЧС России по Волгоградской области, ОВД по Котовскому району. До настоящего времени работа комиссии, не смотря на представление прокурора от 04.10.2019 года, по проведению обследования и категорирования не завершена, акт не составлен и не согласован, в связи с чем паспорт безопасности объекта не разработан, не согласован и не утвержден. Просят обязать ООО «Дон» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности учреждения в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8.

В судебном заседании истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие ввиду удаленности местонахождения, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика, ООО «Дон» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не известны.

Как следует из письменного отзыва, представленного суду 23.01.2020 года ответчиком, исковые требования не признают, подтверждают, что в помещении, расположенном по адресу : <адрес> ООО «Дон» размещает аптечный пункт готовых лекарственных форм, часть мероприятий, установленных постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 ими исполнено, в настоящее время в состав комиссии включены должностные лица соответствующих структур, которым разосланы приглашения для обследования объекта, запланировано подписание акта и дальнейшее оформление паспорта безопасности. Полагают, что Общество не бездействует, осуществляет мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности. Просят в удовлетворении иска отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.4 ч.2 ст. 5 названного Федерального Закона правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной обязанности правительством РФ принято постановление № 8 от 13.01.2017 года "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", далее Требования, устанавливающее комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

При этом в силу п.2 Требований, они распространяются среди прочего, на организации, осуществляющие фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В соответствии с п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно с п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

На основании п. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).

Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

В силу п. 9 Требований комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). ( п.13 Требований)

Согласно п. 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

На основании п. 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Как следует из Устава ООО «Дон» одним из видов деятельности Общества является розничная торговля фармацевтическими товарами, медицинскими товарами ( п. 3.3 Устава).

Данное обстоятельство, а также факт владения на праве аренды для размещения аптечного пункта помещением по адресу : <адрес> отражено в отзыве ответчика на исковое заявление и, кроме того, подтверждено договором аренды здания для организации деятельности аптеки от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязанность ответчика по проведению мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, установленных постановлением правительства РФ № 8 от 13.01.2017 года.

Как следует из письма ООО «Дон», поступившему прокурору Даниловского района 12.12.2019 года, ответчик рассмотрел представление прокурора от 04.10.2019 года № 7-34-2019 о принятии мер по обеспечению антитеррористической безопасности и выполнило ряд мероприятий, указанных в данном письме, в том числе была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта.

Как следует из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии», в состав комиссии включены должностные лица, поименованные в п. 9 Требований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, несмотря на столь длительный срок, семь месяцев с момента издания приказа о комиссии и более 5 месяцев с момента получения искового заявления, ответчик не представил суду доказательств назначения срока работы комиссии, предусмотренный п. 9 Требований, доказательств начала работы данной комиссии по обследованию и категорированию объекта, акта обследования и категорирования объекта, подписанного всеми членами комиссии и утвержденного председателем комиссии и как следствие разработки паспорта безопасности. Данное обстоятельство свидетельствует о формальном отношении ответчика к исполнению возложенных на него обязанностей по исполнению Требований в части обследования, категорирования и разработки паспорта безопасности учреждения, о нарушении указанного пункта 9 Требований, обязывающего провести работу комиссии в срок не превышающий 60 дней.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на ответчика обязанностей устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области к обществу с ограниченной ответственностью «Дон» о возложении обязанности провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности учреждения, удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дон» в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование и категорирование, разработать паспорт безопасности учреждения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: г.Хвалынск Саратовской области, ул. Революционная, 110.

Судья Е.Г. Дурнова