Решение № 2А-160/2020 2А-160/2020~М-152/2020 М-152/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-160/2020

Дело № 2а-160/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 20 ноября 2020 года)

09 ноября 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Мороза А.М.,

при секретаре судебного заседания – Крамаренко А.О., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части 44440 – ФИО2 и помощника военного прокурора Псковского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении суда административное дело № 2а-160/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 44440 майора ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 44440, связанных с отказом в предоставлении административному истцу дополнительных суток отдыха за 2019 год в количестве 156 суток, зачисление его в распоряжение без предоставления дополнительных суток отдыха за 2019 год,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части 44440, связанные с изданием приказов об его увольнении с военной службы, о сдаче дел и должности и об освобождении от служебных обязанностей без обеспечения денежным довольствием и обязать отменить их. Кроме этого, административный истец полагал незаконным отказ командира войсковой части 44440 предоставить ему дополнительные сутки отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 год в количестве 156 суток. Как видно из текста административного искового заявления, ФИО1, подлежащему увольнению с военной службы по окончании контракта, до его исключения из списков личного состава воинской части не были предоставлены дополнительные сутки отдыха за 2019 год, помимо того, в августе 2020 года, до предоставления ему причитающихся отпусков и дополнительных суток отдыха, командир воинской части обязал его сдать дела и должность, в связи с чем ему были прекращены причитающиеся дополнительные выплаты и премии.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объёме, пояснив при этом, что в течение 2019 года, являясь начальником комплексного тренажёра, вместе со своими подчинёнными <данные изъяты> К. и <данные изъяты> П. посменно нёс службу в суточном наряде на указанном тренажёре через два дня на третий. При этом, если кто-то из них троих находился в отпуске либо болел, то режим несения службы в наряде становился ещё интенсивнее – через сутки. По этой причине в прошлом году он не обращался к командованию воинской части с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха, которых в итоге накопилось 156 дней. Вместе с тем, в году увольнения он попросил командира воинской части предоставить ему дополнительные сутки отдыха за прошлый год, тем более, что наряд по тренажёру с мая 2020 года отменён. Кроме этого, по мнению ФИО1 до того момента, пока он не реализует своё право на положенные ему отпуска и дополнительные сутки отдыха, командир воинской части не имеет права обязать его сдать дела и должность, зачислить его в распоряжение, поскольку в указанное время ему начисляются и выплачиваются только оклады по воинскому званию, по воинской должности и надбавка за выслугу лет. Все иные выплаты и надбавки ему со дня сдачи дел и должности не выплачиваются, что существенно нарушает его имущественные права.

Представитель командира войсковой части 44440 ФИО2 требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, поскольку в 2019 году ФИО1 установленным порядком к командованию не обращался, в связи с чем, право на дополнительные сутки отдыха утратил. Сдача дел и должности начальника комплексного тренажёра была произведена законно на основании приказа по части. Поскольку ФИО1 в настоящее время уже фактически не исполняет их, возникла необходимость передачи дел и должности другому военнослужащему.

Начальник федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» и Руководитель федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства оброны Российской Федерации», надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем, на основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков, явка которых судом не признавалась обязательной.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав доводы административного искового заявления и представленные сторонами документы, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела видно, что оспариваемые действия совершены командиром воинской части в июне-августе 2020 года. Оттиском штампа на почтовом конверте, в котором в суд поступило административное исковое заявление, подтверждается, что оно сдано в отделение почтовой связи 24 сентября 2020 года, то есть в пределах установленного законом трехмесячного процессуального срока. В связи с чем, суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее – Положение о порядке прохождения военной службы).

Пунктом 5 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы предусмотрено, что время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» (из расчёта распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учётом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Статья 220 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, обязывает командира подразделения вести учёт указанного времени (в часах и сутках), ведется командиром подразделения в соответствующем журнале.

Сопоставив представленные суду копии графиков дежурств по комплексному тренажёру за 2019 год, утверждённым командиром войсковой части 44440 и листов журнала учёта использования рабочего времени личного состава данного подразделения за период с января по декабрь 2019 года, проверив расчёт дополнительных суток отдыха, произведённых административным истцом, суд находит их правильными и приходит к выводу, что в 2019 году ФИО1 имел право на 156 дополнительных суток отдыха.

Как показали в суде свидетели К. и П., в 2019 году дополнительные сутки отдыха административному истцу не представлялись, поскольку к несению службы по комплексному тренажёру привлекались только трое военнослужащих, входящих в его штат: ФИО1 и двое названных свидетелей. Принимая во внимание, что предоставление дополнительных суток отдыха хотя бы одному из них троих, могло подорвать боеготовность подразделения, никто из них к командованию воинской части с соответствующим рапортом не обращался и дополнительными сутками отдыха не пользовался.

Проверками, проведёнными офицерами военной прокуратуры Псковского гарнизона, данные факты были неоднократно подтверждены.

Таким образом, принимая во внимание, что административный истец имел право на 156 дополнительных суток отдыха в 2019 году и эти дополнительные сутки отдыха в 2019 году не могли быть ему предоставлены без существенного нарушения боеготовности подразделения и интересов службы, суд полагает незаконными действия командира войсковой части 44440, связанные с отказом в предоставлении дополнительных суток отдыха ФИО1 в текущем году перед его увольнением и исключением из списков личного состава воинской части.

В соответствии с п. 56 приказа Министра обороны Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 170 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации» приказами командира воинской части в пределах предоставленных полномочий могут регламентироваться вопросы сдачи военнослужащими дел и должности, установление им окладов денежного содержания, ежемесячных, иных дополнительных и отдельных выплат согласно Федеральному закону от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 44440 от 23 июля 2020 года № майору ФИО1 в связи с увольнением с военной службы на основании приказа командира этой же воинской части № от 15 июня 2020 года в период с 24 по 31 июля 2020 года надлежит передать дела и должность начальника комплексного тренажёра <данные изъяты> П.

На основании рапорта от 31 июля 2020 года, в соответствии с приказом командира войсковой части 44440 № от 05 августа 2020 года майор ФИО1 с 31 июля 2020 года полагается сдавшим дела и должность начальника комплексного тренажёра.

Из копий расчетных листов ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ видно, что за период с ДД.ММ.ГГГГ ему установлено и выплачивается денежное довольствие только исходя из оклада по воинскому званию, оклада по воинской должности и ежемесячной надбавки за выслугу лет.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. Согласно п. 11 ст. 38 этого же федерального закона окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части, то есть военнослужащий должен быть исключён из списков личного состава в день истечения его военной службы.

Пункт 3 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы определяет, что срок военной службы истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока контракта.

Копии послужного списка ФИО1 и его контракта свидетельствуют о том, что контракт сроком на пять лет был заключён административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано выше, приказ № командира войсковой части 44440 об увольнении ФИО1 с военной службы в связи с окончанием срока контракта состоялся ДД.ММ.ГГГГ и, как следует из пункта 24 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, не позднее, чем через месяц с этого дня подлежал исключению из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдаёт дела и должность, но из списков личного состава воинской части не исключается, более того, ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа командира войсковой части 44440 № административному истцу предоставляется 15 дополнительных суток отдыха и 15 суток отпуска за 2020 год пропорционально прослуженному времени.

Принимая во внимание, что увольнение ФИО1 с военной службы планировалось заблаговременно, у командования имелось достаточно времени для реализации его права на отдых.

Согласно пункту 16 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Таким образом, сдача ФИО1 дел и должности начальника комплексного тренажёра до предоставления ему нереализованной части основного отпуска за текущий год и дополнительных суток отдыха прямо нарушает его право на получение денежного довольствия в полном объёме, является незаконной и по этой причине приказ командира войсковой части 44440 № от 23 июля 2020 года в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности начальника комплексного тренажёра подлежит отмене.

Касаясь требования административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части 44440 № от ДД.ММ.ГГГГ об его увольнении с военной службы по окончании контракта, суд исходит из вышеприведённых законодательных норм, согласно которым он, как военнослужащий, не продливший контракт о прохождении военной службы и пожелавший уволиться по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», подлежит безусловному увольнению с военной службы и прав административного истца не нарушает. По этой причине суд отказывает в удовлетворении этого требования ФИО1, полагая его необоснованным.

В связи с частичным удовлетворением заявленных требований, соответствии со ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым возместить административному истцу расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, понесённые им при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части 44440, связанные с отказом в предоставлении административному истцу дополнительных суток отдыха за 2019 год в количестве 156 суток, зачисление его в распоряжение без предоставления дополнительных суток отдыха за 2019 год – признать незаконными.

Обязать командира войсковой части 44440 устранить указанные нарушения и в месячный срок со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу предоставить административному истцу дополнительные сутки отдыха продолжительностью 156 суток с учётом дополнительных суток отдыха в количестве 15 суток, предоставленных приказом командира воинской части № от 02 октября 2020 года, отменить приказ № от 23 июля 2020 года, в части, касающейся сдачи ФИО1 дел и должности начальника комплексного тренажёра.

В части требований ФИО1 об отмене приказа командира войсковой части 44440 № 22 от 15 июня 2020 года – отказать.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения понесённых судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.М. Мороз