Решение № 2А-4326/2018 2А-4326/2018~М-3468/2018 М-3468/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-4326/2018

Дело № 2а-4326/2018

Изготовлено 06.11.2018 г.

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ярославль

02 ноября 2018 г.

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту строительства Ярославской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства Ярославской области, просил признать незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 03.07.2018 г. Требования мотивировал тем, что на основании выданного администрацией Угличского муниципального района Ярославской области разрешения на строительство осуществил строительство гаражного бокса № 22 секция 2 на земельном участке с кадастровым номером № в ГСК «Медработник». Однако департаментом строительства Ярославской области отказано в выдаче разрешения на ввод построенного гаража в эксплуатацию по мотиву незаконности выданного разрешения на строительство. Считает такое решение незаконным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ГСК «Медработник».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель по устному заявлению ФИО2 требования поддержали.

Представитель административного ответчика департамента строительства Ярославской области по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в письменном отзыве на иск. Согласно отзыву разрешение на строительство ФИО1 выдано с нарушением закона. Согласно техническому плану здания - секции №2, гаражный бокс № 22 является помещением, расположенным на 1 этаже здания. Разрешение на строительство необходимо выдавать на объект капитального строительства - секция № 2, а не на гаражный бокс № 22, являющийся частью здания. Несмотря на установленную законом необходимость подготовки проектной документации в разрешении на строительство указано об отсутствии необходимости подготовки проектной документации. ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с тем, что заявитель не представил документы, указанные в ч.3 ст.55 ГрК РФ - правоустанавливающие документы на земельный участок (согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым № является ГСК №15 «Медработник»; тем, что разрешение на строительство выдано с нарушением закона, что акт приемки объекта капитального строительства в нарушение ч.ч.2,2.1 ст.52 ГрК РФ подписан лицом, осуществляющим строительство и не являющимся членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, не представлены сведения о заключении договора подряда на сумму менее трех миллионов рублей; в представленном акте не указаны параметры объекта согласно проектной документации; тем, что не представлен документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществлявшим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительного контроля на основании договора. Кроме того, объект капитального строительства не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного ГПЗУ (размещен за границами места допустимого размещения объекта – отсутствует отступ 1 м от границы земельного участка). Кроме того, застройщиком не выполнены требования, предусмотренные ч.18 ст.51 ГрК РФ. Согласно ч.7 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после передачи безвозмездно в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления одного экземпляра копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 и 11.1 ч.12 ст.48 ГрК РФ. В связи с чем, в настоящее время объект- гаражный бокс №22 не может быть введен в эксплуатацию в административном порядке.

Администрация Угличского муниципального района оставила решение по делу на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

ГСК «Медработник», надлежаще извещенный о судебном заседании, явку своего представителя в суд не обеспечил; в письменном отзыве на административное исковое заявление указал, что ФИО1 произвел постройку в соответствии с требованиями закона, в связи с чем, считает возможным его требования удовлетворить.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 27.12.2017 г. Администрацией Угличского муниципального района ФИО1 выдано разрешение на строительство № на строительство гаражного бокса № 22, секция 2, по адресу <адрес>».

Из обстоятельств дела следует, что на основании данного разрешения ФИО1 осуществлено строительство гаражного бокса № 22.

27.04.2018 и 22.06.2018 г. ФИО1 обращался в департамент строительства Ярославской области с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмами от 11.05.2018 г. и 03.07.2018 г. департаментом строительства Ярославской области ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. ст.226, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких условий при разрешении настоящего административного спора суд не усматривает.

В соответствии с ч.1 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Согласно ч.2 ст.55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» или Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

На основании ч.3 ст.55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство,

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти, выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 6 ст.55 ГрК РФ предусмотрены основания, по которым может быть принято решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. К ним относятся: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 ст.55 ГрК РФ 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Из решений департамента строительства Ярославской области усматривается, что основанием к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в части 3 ст.55 ГрК РФ (п.1 ч.6 ст.55 ГрК РФ), несоответствие требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного ГПЗУ (п.2 ч.6 ст.55 ГрК РФ), невыполнение застройщиком требований, предусмотренных ч.18 ст.51 ГрК РФ.

Суд считает оспариваемое решение основанным на законе.

Из материалов дела усматривается, что ряд необходимых (применительно к построенному объекту) документов, указанных в ч.3 ст.55 ГрК РФ, ФИО1 при обращении с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представлены, что само по себе является основанием к отказу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Административный ответчик считает не представленными: правоустанавливающие документы на земельный участок, разрешение на строительство (ввиду выдачи его с нарушением закона), документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации - ввиду отсутствия проектной документации.

По смыслу закона для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить разрешение на строительство, соответствующее установленным нормативными правовыми актами требованиям.

Суд соглашается с доводами административного ответчика о несоответствии выданного ФИО1 разрешения на строительство требованиям закона.

Действительно, согласно техническому плану помещения гаражный бокс № 22 и гаражный бокс № 23 расположены в едином здании, которое поименовано – гаражная секция № 2. То есть, объектом капитального строительства является гаражная секция № 2; гараж № 22 является одним из помещений, расположенным в объекте капитального строительства.

В пункте 10 ст.1 ГрК РФ дано понятие объекта капитального строительства: это - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В статье 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержится определение понятий «здание» и «помещение». Здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных; помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, гаражный бокс как часть секции № 2 - отдельного здания,- не мог явиться предметом разрешения на строительство. При этом разрешения на строительство секции №2 не выдавалось. То есть, соответствующее закону разрешение на строительство при обращении в департамент строительства Ярославской области ФИО1 не представил.

Кроме того, в силу ч.3 ст.48, ч.1 ст.51 ГрК РФ строительство секции № 2 с двумя гаражными боксами следовало осуществлять на основании проектной документации, в составе которой, согласно ч.1 ст.47 ГрК РФ подлежали включению результаты инженерных изысканий. При завершении строительства подлежал оформлению документ, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства такой проектной документации.

Эти документы также в установленном порядке не оформлялись и в департамент строительства Ярославской области административным истцом не предоставлялись.

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию принадлежащего ему гаража № 23, вынесено в соответствии с п.3 ч.6 ст.55 ГрК РФ, и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту строительства Ярославской области об оспаривании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославской областной суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд г.Ярославля в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья

И.Н.Бабикова