Решение № 2А-А-96/2025 2А-А-96/2025~М-А-102/2025 М-А-102/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-А-96/2025

УИД 14RS0016-02-2025-000135-45

Дело № 2а-AN-96/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Воронова С.А., при ведении протокола помощником судьи Тихоновой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» о признании незаконным бездействия, понуждении совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

Прокурор Анабарского района Республики Саха (Якутия), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Администрация MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия)» ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

По результатам проверки 11.09.2025 г. в адрес и.о. главы МР «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено, выявленные нарушения закона не устранены.

Просят суд признать незаконным бездействие Администрации MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неосуществлению муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения - ресурсного резервата местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))»; возложить на Администрацию MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течении 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения - ресурсного резервата местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))» путем патрулирования с использованием наземного, водного и воздушного транспорта.

На судебное заседание прокурор Анабарского района Республики Саха (Якутия) не явился, в адрес суда представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав, что требования поддерживает, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, указав, что согласно с исковыми требованиями.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Анабарского района проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Администрация MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия)» ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

Распоряжением администрации Анабарского улуса от <дата> на территории Анабарского района Республики Саха (Якутия) образован ресурсный резерват местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))».

Постановлением главы МО «Анабарский национальный (долгано- эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия)» от <дата><номер> утверждено Положение о ресурсном резервате местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))».

Установлено, что в нарушение п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. «в» ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 7.1 Положения Администрация MP «Анабарский национальный (долгано- эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия)» муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения - ресурсного резервата местного значения «Анаабыр (Терпяй- Тумус (буфер))» не осуществляется.

В целях устранения нарушений прокуратурой района в адрес и.о. главы MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» 11.09.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения нарушения не устранены.

В соответствии с ч. 8 и 9 ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно п. «в» ч. 2 ст. 33 Закона об особо охраняемых природных территориях предметом муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях местного значения обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения.

Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с п. 7.1 Положения охрана ресурсного резервата осуществляется уполномоченным органом.

В соответствии с п. 7.2 Положения охрана территории ресурсного резервата осуществляется путем патрулирования с использованием наземного, водного и воздушного транспорта.

В соответствии с п. 7.3 Положения контроль и охрана ресурсного резервата осуществляется уполномоченным органом.

В соответствии с п. 4.1 Положения уполномоченным органом является Улусная (районная) администрация МО «Анабарский национальный (долгано- эвенкийский) улус (район)».

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствие со ст. 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

Исходя из положения преамбулы Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

Таким образом, непринятие мер со стороны Администрации MP «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия)» нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, непроведение муниципального контроля может привести к нарушению установленного режима и пребывания в особо охраняемых природных территорих и обеспечению экологической безопасности ресурсного резервата.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) действующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия) по неосуществлению муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения - ресурсного резервата местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))»;

Возложить на Администрацию муниципального района «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» Республики Саха (Якутия) в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемой природной территории местного значения - ресурсного резервата местного значения «Анаабыр (Терпяй-Тумус (буфер))» путем патрулирования с использованием наземного, водного и воздушного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.А. Воронов

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2025 года.