Решение № 2А-3193/2017 2А-3193/2017~М-2830/2017 М-2830/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-3193/2017

Дело № 2а-3193/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08.11.2017. Рубцовский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего: Деуленко В.И.,

при секретаре Сковпень А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заявлению ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании произвести ремонт тротуара, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда находится гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании произвести ремонт тротуара.

Административный истец мотивирует следующим. Она проживает по адресу: .... Тротуар между проезжей частью ... и домами ..., тротуар между проезжей частью ... разрушен, во многих местах отсутствует асфальтовое покрытие, а там, где оно сохранилось, имеются глубокие выбоины. Нарушаются права административного истца, так как она является пешеходом и часто ходит по указанным тротуарам. Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Рубцовска Алтайского края в части неисполнения обязанностей, возложенных ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

- обязать администрацию г. Рубцовска Алтайского края провести ремонт тротура между проезжей частью ..., тротуар между проезжей частью ..., устранив выбоины и просадки, восстановив асфальтовое покрытие согласно требованиям действующих нормативов, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу;

- взыскать с администрации г. Рубцовска в свою пользу судебную неустойку в размере *** рублей ежемесячно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 участия не принимала, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседания требования своего доверителя поддержал. Вместе с тем уточнил, что имеется ввиду участок тротуара, обозначенный в иске, а не территория г. Рубцовска Алтайского края.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных требований, сведений о том, что указанный участок дороги находится в местном ведении, что Администрация г. Рубцовска Алтайского края муниципальных контрактов на ремонт и содержание указанных дорог не заключала, не представил, сослался на ненадлежащее финансирование.

Представитель заинтересованного лица, МО МВД России «Рубцовский» в лице структурного подразделении ОГИБДД МО МВД России «Рубцовскийц», в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица, Общества с ограниченной ответственностью «У», в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным на основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные в деле доказательства находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд стребованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местногосамоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы изаконные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации"автомобильными дорогами общего пользования местного значения являютсяавтомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения, праваграждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерациигарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственнопередвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона о безопасности дорожного движения, содержаниеавтомобильных. дорог осуществляется в соответствии с требованиями техническихрегламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения, ремонт исодержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническимрегламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 данного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Обавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимаетсядеятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Обавтомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации"предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221 утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Названный ГОСТ Р 50597-93 подлежит обязательному исполнению в части, соответствующей целям, указанным в п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества).

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-93 настоящий Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется, в том числе, на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов.

Установленные Стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подпунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части недолжно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движениетранспортных средств с разрещенной Правилами дорожного движения скоростью;предельные размеры отдельных проеадок, выбоин и т.п. не должны превыщать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено в п. 10.8 «Правил благоустройства г. Рубцовска», утвержденных Решением городского Совета депутатов от 15 октября 2009 г. N 266 все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, должны быть ликвидированы в полном объеме организациями, осуществившими земляные работы, в сроки, согласованные с администрацией города Рубцовска (в случае повреждения зеленых насаждений - с рабочей группой по сносу и восстановлению зеленых насаждений администрации города Рубцовска), но не позднее первого октября текущего года, если работы выполнены в первом полугодии, и не позднее первого июня следующего года, если работы выполнены во втором полугодии.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

По смыслу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 по адресу: .... Пользуется как пешеход тротуаром между проезжей частью ..., а также тротуаром между проезжей частью ... Указанные обстоятельства стороной административного ответчика не оспорены.

По настоящему делу была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, согласно выводам которой:

По вопросу № 1: «Соответствует ли строительным, санитарным нормам иправилам, градостроительному законодательству состояние тротуара междупроезжей частью ..., тротуар между проезжей частью ...».

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра, иданных содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, чтосостояние тротуара, расположенного вдоль проезжей части ..., не соответствует требованиямдействующих строительных и градостроительных норм и правил, а именно:

• ширина части исследуемого тротуара, расположенного вдоль проезжей части... напротив многоквартирного жилого ...,составляет менее 2,25 м, что не соответствует требованиям п.11.4 и п.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельскихпоселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»;

• на отдельных участках исследуемого тротуара отсутствует либо разрушено ас-фальтобетонное покрытие, что не соответствует требованиям п.6.1 СП 82.13330.

2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75. п.7.4 «Правил благоустройства города Рубцовска»;

• поверхность исследуемого тротуара имеет просадки, разрушения кромок, мночосичленные щели и трещины, что не соответствует требованиям п.4.1.7 МДК 2-.3.2003 «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», п.4.157Р 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работамторог, тротуаров, площадок различного назначения при комплекеном благоуетрой-:тве дворовых территорий», п.7.4 «Правил благоустройства города Рубцовска»;

• на отдельных участках по краям исследуемого тротуара отсутствуют бортовыекамни, что не соответствует требованиям п.6.2 и п.6.25 СП 82.13330.2016 «Благо-устройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.4.15 ТР127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам до-рог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустрой-стве дворовых территорий».

По вопросу № 2: «Если нет, установить перечень работ, возможные срокиих проведения?».

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра, иданных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, чтодля приведения состояния тротуара, расположенного вдоль проезжей части ..., в соответствие стребованиями действующих строительных и градостроительных норм и правил не-обходимо выполнить следующие строительные и электромонтажные работы:

• демонтаж имеющихся бортовых камней;

• демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия тротуара;

• установка бортовых камней на грунтовом уплотненном или на бетонном осно-вании с присыпкой грунтом с наружной стороны или укреплением бетоном, такимобразом, чтобы ширина тротуара была не менее 2,25 м (в соответствии с п.11.4 ип.11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городскихи сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»), с устрой-ством в местах пересечения тротуарами проезжей части улиц и внутриквартальныхпроездов плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП 111-10-75»);

• подготовка основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня,толщиной не менее 15 см. (в соответствии с п.8.33 СП 34.13330.2012 «Автомобиль-ные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»);

• устройство нового покрытия тротуара из асфальтобетонной смеси, толщинойпо расчету с учетом возможности проезда по нему транспортных средств с осевойнагрузкой до 8 т (поливомоечные автомобили, снегоуборочная техника и другиеспециальные автомобили), но не менее 3 см для щебеночно-мастичного асфальтобетона е размером зерен до 10 мм или не менее 5 см для мелкозернистого асфальтобетона с размером зерен до 20 мм (в соответствии с п.8.33 СП 34.13330.2012 «Ав томобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), с устрой- ством в местах пересечения тротуарами проезжей части улиц и внутриквартальных проездов поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25 СП 82.13330.2016 «Благоус тройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»).

Согласно п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализи-рованная редакция СНиП 111-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильныедороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Техни-ческие рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров,площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых тер-риторий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонныхпокрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следую-щих условий:

- температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С;

- температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Тем самым, в ходе судебного разбирательства доказательств устранения указанных нарушений ответчиком не представлено. Не представлено и доказательств тому, что названные участки указанных дорог соответствует требованиям нормативных правовых актов, приведенных выше, а также, что они не относятся к муниципальному ведению.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанного участка дороги не соответствует требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе и административного истца, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца, в части, за исключение требования о судебной неустойки.

Так, исходя из взаимосвязанных по смыслу положений ст.ст. п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

По смыслу приведенной нормы материального права, вопрос взыскания судебной неустойки за неисполнение судебного решения подлежит разрешению судом, которым постановлено решение.

Тем самым, в административном производстве вопрос о взыскании названной судебной неустойки не разрешается.

По смыслу ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу экспертного учреждения ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат возмещения понесенные судебные расходы в размере 14 400 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края об обязании произвести ремонт тротуара, взыскании судебной неустойки, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края в части неисполнения обязанностей, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на участке местности: ....

Обязать Администрации г. Рубцовска Алтайского края организовать проведение работ на участке местности: ...:

• подготовка основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня,толщиной не менее 15 см. (в соответствии с п.8.33 СП 34.13330.2012 «Автомобиль-ные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»);

• устройство нового покрытия тротуара из асфальтобетонной смеси, толщинойпо расчету с учетом возможности проезда по нему транспортных средств с осевойнагрузкой до 8 т (поливомоечные автомобили, снегоуборочная техника и другиеспециальные автомобили), но не менее 3 см для щебеночно-мастичного асфальтобетона е размером зерен до 10 мм или не менее 5 см для мелкозернистого асфальтобетона с размером зерен до 20 мм (в соответствии с п.8.33 СП 34.13330.2012 «Ав томобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»), с устрой- ством в местах пересечения тротуарами проезжей части улиц и внутриквартальных проездов поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25 СП 82.13330.2016 «Благоус тройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75»).

Согласно п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализи-рованная редакция СНиП 111-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильныедороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Техни-ческие рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров,площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых тер-риторий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонныхпокрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следую-щих условий:

- температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С;

- температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

В остальной части требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Администрации г. Рубцовска Алтайского края судебные издержки на проведение судебной экспертизы в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий: В.И. Деулен