Решение № 2А-173/2017 2А-173/2017(2А-2382/2016;)~М-2819/2016 2А-2382/2016 М-2819/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2А-173/2017

Дело № 2а-173/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Таланине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2

представителя административного ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка.

В обоснование требований указала, что она является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> А, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – для строительств магазина.

На указанном земельном участке находится принадлежащее ей нежилое здание (магазин), площадью <данные изъяты>

В связи с необходимостью проведения реконструкции указанного нежилого здания, она обратилась в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70% до 100%.

Вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства был вынесен на публичные слушания, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ. В ходе публичных слушаний замечаний и предложений от участников слушаний на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не поступало.

Согласно протоколу № публичных слушаний, большинство зарегистрированных участников проголосовало за выдачу разрешения ФИО5 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Между тем, постановлением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70 % до 100 %.

Принятый обжалуемый ненормативный правовой акт вопреки требованиям Градостроительного кодекса РФ не содержит мотивированных причин, по которым ей отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Полагает, что в результате незаконного отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства нарушены её права, как собственника объекта недвижимости на осуществление реконструкции нежилого здания (магазина). Указанный немотивированный отказ не позволяет ей определить конкретные нарушения, препятствующие получению разрешения, а также в целях их устранения представить в полном объеме весь необходимый пакет документов для получения положительного решения.

В связи с чем, просит суд признать незаконным постановление администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»; обязать администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> А, в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70 % до 100 %.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием представителя ФИО2

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности – ФИО2, заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО3 возражала против удовлетворения требований ФИО1, указав, что мнения жителей городского поселения, выявленные в ходе публичных слушаний, носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер. Ввиду того, что 100 % застройка земельного участка нарушает Правила землепользования и застройки Ерзовского городского поселения, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70% до 100%.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Условия, при которых правообладатели земельных участков вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также процедура рассмотрения соответствующих заявлений определены статьей 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме права правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса. Расходы.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов – для строительств магазина, и расположенного на нем нежилого здания, общей площадью 77,4 кв. м, количество этажей - 1.

В связи с необходимостью проведения реконструкции указанного нежилого здания, ФИО1 обратилась в администрацию Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70% до 100%.

Вопрос об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства был вынесен на публичные слушания, которые состоялись ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протоколу № публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано 28 участников публичных слушаний. За выдачу разрешения ФИО5 на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проголосовало - 24 участника, против -2, воздержались- 2. В ходе публичных слушаний замечаний и предложений от участников слушаний на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не поступало.

По итогам проведения публичных слушаний принято заключение о разрешении отклониться от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки земельного участка до 100% для реконструкции магазина.

Постановлением администрации Ерзовского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 по вопросу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства было назначено заседание комиссии по землепользованию и застройке на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заключения о результатах публичных слушаний комиссией по землепользованию и застройке ДД.ММ.ГГГГ было рекомендовано главе Ерзовского городского поселения отказать в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку при увеличении процента застройки земельного участка до 100 % для реконструкции магазина и застройки всей площади земельного участка будут нарушены нормы, установленные градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Ерзовского городского поселения, согласно которым минимальные размеры озелененной территории земельных участков - 15 % территории земельного участка, максимальный процент застройки в границах земельного участка – 70 %.

Постановлением администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № правообладателю земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу; <адрес> А, ФИО4 отказано в выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения максимального процента застройки земельного участка с 70 % до 100 %.

Таким образом, исходя из вышеприведенной нормы закона, регулирующей порядок выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, и установленных по делу обстоятельств, при принятия решения об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства главой администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области нарушений действующего законодательства, а также прав административного истца не допущено.

Обращение ФИО1 в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставления ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность указанного органа выдавать соответствующие разрешение.

Указание на положительное решение вопроса на публичных слушаниях не свидетельствует об обязательности такого решения при принятии постановления администрацией Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, что также следует из содержания статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Ввиду наличия отрицательного заключения комиссии по землепользованию и застройке по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, оспариваемый отказ администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области не противоречит действующему законодательству.

Довод представителя административного истца об отсутствии в рекомендациях комиссии мотивов отказа опровергается содержанием названных рекомендаций. В частности, в них указано, что увеличении процента застройки земельного участка до 100 % для реконструкции магазина и застройки всей площади земельного участка будут нарушены нормы, установленные градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки Ерзовского городского поселения.

Изложенное является основанием для отказа в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

То обстоятельство, что рекомендации комиссии не соответствуют решению, принятому по итогам публичных слушаний, не свидетельствует о нарушении порядка принятия постановления, поскольку итоги публичных слушаний не являются обязательными при принятии комиссией рекомендаций.

Обращение заявителя в орган местного самоуправления для решения вопроса о предоставлении ему разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении спорного земельного участка не влечет безусловную обязанность органа выдавать соответствующее разрешение.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Поскольку совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, в настоящем споре отсутствует, у суда не имеется законных оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 174-175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Ерзовского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства», возложении обязанности принять решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства для земельного участка – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 февраля 2017 года.

Судья: Е.И. Скоробогатова