Решение № 2-2292/2017 2-2292/2017~М-2676/2017 М-2676/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2292/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.,

при секретаре Кайшевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 22 августа 2017 года гражданское дело № 2-2292/2017 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 22.05.2017 она обратилась в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности. Решением заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав от 29.05.2017г. № 111858 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа. Она не согласна с решением комиссии по следующим основаниям. Период работы с 01.08.1994г. по 29.02.1996г. в должности медицинской сестры-анестезиста стационара ГБУЗ Данные изъяты включен пенсионным органом в календарном исчислении, т.к. стационар не поименован в числе структурных подразделений, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа (1 год работы считать как 1 год и 6 мес.). Льготное исчисление стажа предусмотрено для среднего мед. персонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии. Работая в спорный период в должности медицинской сестры-анестезистки, ФИО1 выполняла функции тождественные функциям, выполняемым медсестрами-анестезистками отделений анестезиологии-реанимации. Структурно отделение анестезиологии-реанимации работодателем в спорный период не было выделено, и данное обстоятельство не должно ущемлять пенсионные права истца. В связи с этим указанный период работы должен быть включен в льготном исчислении (1год считать как 1 год 6 мес.). Периоды нахождения на курсах повышения квалификации исключены из специального стажа истицы неправомерно - с 27.04.2005г. по 27.06.2005г.,с 09.11.2009г. по 15.01.2010г.,с 05.04.2011г. по 05.07.2011г., с 12.11.2014г. по 12.12.2014г. ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные курсы относятся непосредственно к профессиональной деятельности и являются неотъемлемой и обязательной его частью, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков. При таких обстоятельствах периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. При этом, поскольку курсы повышения квалификации имели место быть в период работы, который засчитан в льготном исчислении (1 год как 1 год 6 месяцев), то период курсов повышения квалификации также подлежит льготному исчислению, как и сама работа (1 год считать как 1 год 6 мес.). С учетом спорных периодов на 22.05.2017 специальный стаж истицы составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии.

На основании изложенного ФИО1 просила суд признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, обязав ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в льготном исчислении (1 год считать как 1 год 6 мес.) период работы с 01.08.1994г. по 29.02.1996г. в должности медицинской сестры-анестезиста стационара ГБУЗ Пензенский городской родильный дом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.04.2005г. по 27.06.2005г., с 09.11.2009г. по 15.01.2010г., с 05.04.2011г. по 05.07.2011г., с 12.11.2014г. по 12.12.2014г. и назначить досрочную страховую пенсию с 22.05.2017г.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2017 ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области от 29.05.2017 № 170000045418 в назначении пенсии отказано по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ.

Принимая указанное решение, комиссия включила в специальный стаж ФИО1 период работы с 01.08.1994 по 29.02.1996 в должности медицинской сестры-анестезиста стационара в календарном порядке. Указанный период работы не был учтен в льготном исчислении (один год работы за один год и шесть месяцев), поскольку согласно штатного расписания работа протекала в стационаре, а стационар Правилами, утвержденными постановлением № 464, не поименован. Отделение анестезиологии и реанимации структурно выделено с 01.01.1998.

Кроме того, из специального стажа исключены периоды 27.04.2005г. по 27.06.2005г., с 09.11.2009г. по 15.01.2010г., с 05.04.2011г. по 05.07.2011г., с 12.11.2014г. по 12.12.2014г. – курсы повышения квалификации, т.к. согласно п. 5 Правил исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

П.1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 " О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона " О страховых пенсиях" применяются: н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 " О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением РФ от 22.09.1999 № 1066- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.11.99 по 31.12.2001 включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. Постановлением Совмина РСФСР от 6.09.1991 № 464- для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1.01.1992 по 31.10.99 включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совмина СССР от 17.12.59 г. № 1397)- для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1.01.92 года.

Согласно п.3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утв. Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 и Правил исчисления периодов работы…, утв. Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" п.1 настоящего постановления применяются: постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами, исчисление периодов деятельности производится по выбору гражданина либо в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства № 781 либо в соответствии с действующим в спорный период законодательством.

Из материалов дела следует, что с 01.08.1994 по настоящее время ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в должности медицинской сестры анестезистки в отделении анестезиологии в Данные изъяты, который 27.08.2002 года был реорганизован путем присоединения к МУЗ «Городской роддом № 1» и с 1.01.2012 года именуется ГБУЗ «Данные изъяты».

Основанием для календарного исчисления спорного периода работы послужило то, что занимаемая истицей должность была предусмотрена в штате стационара, которое не предусмотрено Списком.

Действительно, из штатного расписания учреждения на 1994,1995,1996 год следует, что в структуре роддома до 1998 года значилось реанимационное отделение, в котором предусмотрены только должности врачей анестезиологов-реаниматологов, а должности среднего медицинского персонала, в частности медсестер-анстезистов, предусмотрены в штате стационара. С 01.01.1998 года должности медсестер-анестезистов введены в структуру отделения анестезии и реанимации и с указанного времени работа истицы зачтена ответчиком в стаж в льготном исчислении.

Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что она на протяжении всего времени работала на одном и том же месте, выполняла те же обязанности, и ее работа не претерпела никаких изменений.

Из Приказов МЗ СССР № 605 от 19 августа 1969 года «Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране» и № 841 от 11 июля 1986 года «О дальнейшем совершенствовании анестезиолого-реанимационной помощи населению», следует, что статус отделений (группы) анестезиологии-реанимации без палат интенсивной терапии не предусматривает наличие собственных коек, а штаты рассчитываются исходя из профильности и количества коек в других отделениях стационара; сотрудники отделения (группы) анестезиологии-реанимации оказывают лечебно-диагностическую и консультативную помощь на территории всего стационара, включая все отделения и операционные. Основными задачами отделения ( группы) являются осуществление комплекса мероприятий по подготовке и проведению общей анестезии (наркоза) и регионарной анестезии при операциях, родах, диагностических и лечебных процедурах; осуществление комплекса мероприятий по восстановлению и поддержанию нарушенных функций жизненно важных органов, возникших вследствие заболевания, травмы, оперативного вмешательства и др. причин. В соответствии с основными задачами отделения его персонал осуществляет наблюдение за состоянием больных в посленаркозном периоде до стабилизации функций жизненно важных органов, проводит по показаниям реанимацию больным в других отделениях лечебно-профилактического учреждения.

Указанными приказами были утверждены штатные нормативы медперсонала отделений (групп) анестезиологии-реанимации ЛПУ, в соответствии с которыми должности медсестер-анестезистов устанавливаются из расчета 2 должности на каждую должность врача анестезиолога-реаниматолога.

То обстоятельство, что должности медицинских сестер-анестезистов были предусмотрены в штате стационара, а не отделения анестезиологии и реанимации, с учетом специфики этого структурного подразделения, оказывающего медицинскую помощь во всех отделениях ЛПУ, не исключают возможности зачета в стаж периода работы в должности медсестры-анестезиста в льготном исчислении. Факт работы истицы в отделении анестезиологии-реанимации, предусмотренном Списком, подтверждается записью в трудовой книжке, являющейся основным документом, подтверждающим трудовую деятельность гражданина.

При этом наименование отделения не в точном соответствии с предусмотренным Списком также не является основанием для отказа в льготном зачете в стаж спорного периода.

Письмом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ от 14.07.1995 г. № 2510/1835-95-27 «О льготном пенсионном обеспечении» в целях устранения конфликтных ситуаций и правильного решения вопроса пенсионного обеспечения работников здравоохранения, а именно работников «анестезиологических», «реанимационных» отделений, было дано указание руководителям лечебно-профилактических учреждений о приведении наименований структурных подразделений и внесение изменений в трудовые книжки работников в строгом соответствии с действующим законодательством.

Из чего следует, что неправильное наименование структурных подразделений, оказывающих анестезиологическую и реанимационную помощь, носило массовый характер.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 11-П от 3.06.2004 г. «По делу о конституционности положений подпунктом 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ…» указывал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).

Учитывая, что работа истицы в должности медсестры-анестезиста на протяжении всего времени не менялась и протекала в одном и том же структурном подразделении, подход к исчислению работы в данном подразделении до 1998 г. и после указанной даты не может быть различным и поставлено в зависимость от произвольного определения работодателем структуры лечебного учреждения. В противном случае это приведет к нарушению прав истицы, работающей в одних и тех же условиях.

На основании изложенного суд считает, что спорные периоды работы ФИО1 в Данные изъяты в должности медицинской сестры-анестезиста подлежат зачету в ее специальный стаж в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

При этом суд учитывает, что период работы с 18.12.1998 зачтен пенсионным органом в специальный стаж в льготном исчислении, а должностные обязанности, согласно пояснениям истца, были неизменными на протяжении всего времени.

Что касается периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то они необоснованно исключены из стажа, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, поскольку курсы повышения квалификации имели место в период работы истицы, который зачтен ответчиком в стаж в льготном исчислении, данные периоды также подлежат льготному исчислению, как и сама работа.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку стаж работы ФИО1 с учетом спорных периодов на момент обращения за пенсией превысил требуемые 30 лет и составил 30 лет 10 дней, в связи с чем пенсия ей должна быть назначена с даты обращения с заявлением о назначении пенсии.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 22 мая 2017года, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.08.1994 года по 29.02.1996 года в должности медицинской сестры – анастезиста ГБУЗ «Пензенский городской родильный дом», периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 27.04.2005г. по 27.06.2005г., с 09.11.2009г. по 15.01.2010г., с 05.04.2011г. по 05.07.2011г., с 12.11.2014г. по 12.12.2014г. в льготном исчислении из расчета 1 год как 1 год 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2017 года.

Судья: Т.В. Черненок