Решение № 2А-131/2024 2А-131/2024~М-68/2024 М-68/2024 от 5 июля 2024 г. по делу № 2А-131/2024

Дело № 2а-131/2024

УИД 76RS0007-01-2024-000102-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации.

05 июля 2024 года г. Пошехонье Ярославская область

Пошехонский районный суд Ярославской области в составе

Судьи Шустровой О.В., при секретаре Мелиховой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пошехонского района Ярославской области к МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности оборудовать места для выгула домашних животных,

установил:

Прокурор Пошехонского района Ярославской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области, в котором указал, что прокуратурой Пошехонского района Ярославской области проведена проверка исполнения на территории городского поселения Пошехонье требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе, которой в деятельности МУ Администрация городского поселения Пошехонье, выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства, на территории городского поселения Пошехонье допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют. Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2024 №175-п утверждены дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории области. На основании пункта 3.1 данного постановления выгул домашних животных является элементом их содержания и осуществляется в местах, разрешенных для выгула домашних животных решением органа местного самоуправления.

Решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 11.05.2018 №10, утверждены Правила благоустройства городского поселения Пошехонье Ярославской области (Далее - Правила). Согласно п. 1.1. Правил благоустройства Правила обязательны для исполнения на территории городского поселения Пошехонье для органов местного самоуправления городского поселения, физических и юридических лиц. В п. 1.5 Правил благоустройства определены места, где запрещается выгул животных (на детских, спортивных площадках, на территории образовательных учреждений, объектов здравоохранения и административных учреждениях, на газонах, в местах отдыха населения, а также допускать животных в водоемы в местах, отведенных для массового купания населения. Разделом 2.5. Правил благоустройств определено, что площадки для выгула и (или) дрессировки животных (участки земли, предназначенные для выгула и (или) дрессировки животных). Места размещения площадок для выгула (или) дрессировки животных определяются администрацией городского поселения Пошехонье и должны размещаться на территориях за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула и (или) дрессировки животных включает различные виды покрытия, ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование и информационную конструкцию. Для покрытия поверхности части площадки для выгула и (или) дрессировки животных предусматривается выровненная поверхность (газонное, песчаное, песчано-земляное покрытие), обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных, а также удобство для регулярной уборки и обновления поверхности площадки. Ограждение площадки для выгула и (или) дрессировки животных должно быть высотой не менее 2,0 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и поверхностью площадки не должно позволять животному покинуть площадку.

Постановлением администрации городского поселения Пошехонье № 229 от 26.12.2020г. утвержден перечень площадок для выгула домашних животных в количестве 3 штук.

В связи с чем, административный истец просит суд признать незаконным бездействие МУ администрации городского поселения Пошехонье, выразившееся в невыполнении работ по обустройству площадки для выгула домашних животных, расположенной между ул. Верхне - Троицкий ручей и ул. Гоголя, а также

Возложить обязанность на МУ администрацию городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места для выгула домашних животных на территории городского поселения Пошехонье, а именно выполнить работы по обустройству площадки для выгула домашних животных, расположенной между ул. Верхне - Троицкий ручей и ул. Гоголя в виде: установки ограждения площадок для выгула домашних животных по периметру высотой не менее 2 метров; обеспечения ровной поверхности (газонное, песчаное, песчано-земляное покрытие), обеспечивающей сток воды с площадки; установки соответствующей информационной конструкции; оборудования скамеек и урн в необходимом количестве.

В судебном заседании пом. прокурора Пошехонского района Ярославской области Лапшина А.А. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, дал пояснения о том, что в действующем законодательстве отсутствует безусловная необходимость оборудования мест для выгула домашних животных в каждом населенном пункте. Предоставление таких площадок общего пользования должно учитывать специфику проживания местного населения и особенности застройки. Так, на территории городского поселения Пошехонье преобладает индивидуальная жилая застройка с приусадебными участками. Многоквартирные дома тоже присутствуют (двух и трех-этажные), но жители практически не содержат домашних животных. Количество жителей г. Пошехонье на 01.01.2023 год, составляло всего 5114 чел.(в 2020 г. - 5650 чел., т.е. демография на уменьшение численности населения), что сопоставимо с сельским населенным пунктом, территория же населенного пункта обширная и составляет 7,85 кв. км. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Пошехонского района Ярославской области проведена проверка исполнения на территории городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области требований законодательства об ответственном обращении с животными, в ходе, которой, в деятельности администрации городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области, выявлены нарушения закона. Так, в нарушение требований законодательства на территории городского поселения Пошехонье допускается выгул животных вне мест, разрешенных органом местного самоуправления ввиду того, что площадки для выгула отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 49 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 названного Федерального закона установлены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

На основании статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В силу положений Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц.

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не допускается выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, и соблюдать иные требования к его выгулу.

Постановлением Правительства Ярославской области от 15.02.2024 №175-п утверждены дополнительные требования к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, на территории области. На основании пункта 3.1 данного постановления выгул домашних животных является элементом их содержания и осуществляется в местах, разрешенных для выгула домашних животных решением органа местного самоуправления.

В силу п. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Анализ вышеуказанных правовых норм в их совокупности свидетельствует о том, что устройство площадок для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Исходя из абз. 3 ч. 2 ст. 2 Закона N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона N 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Пунктом 1790 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 4 (ред. от 25.05.2022), предусмотрено, что к профилактической иммунизации людей относится контроль за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

Пунктом 24.6 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.2021 N 1042/пр, а также п. 3.12 "СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, установлены рекомендации по организации площадок для выгула и дрессировки животных.

Также п. 7.5 "СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, регламентировано, что в микрорайонах (кварталах) жилых зон необходимо предусматривать размещение площадок общего пользования различного назначения с учетом демографического состава населения, типа застройки, природно-климатических и других местных условий. Состав площадок и размеры их территории должны определяться региональными (местными) нормативами градостроительного проектирования или правилами застройки. Размещение площадок для выгула собак необходимо предусматривать на расстоянии от окон жилых и общественных зданий не менее 40 м.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными федеральными законами организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта, соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Решением Муниципального Совета городского поселения Пошехонье от 11.05.2018 №10, утверждены Правила благоустройства городского поселения Пошехонье Ярославской области (Далее - Правила). Согласно п. 1.1. Правил благоустройства Правила обязательны для исполнения на территории городского поселения Пошехонье для органов местного самоуправления городского поселения, физических и юридических лиц. В п. 1.5 Правил благоустройства определены места, где запрещается выгул животных (на детских, спортивных площадках, на территории образовательных учреждений, объектов здравоохранения и административных учреждениях, на газонах, в местах отдыха населения, а также допускать животных в водоемы в местах, отведенных для массового купания населения. Разделом 2.5. Правил благоустройств определено, что площадки для выгула и (или) дрессировки животных (участки земли, предназначенные для выгула и (или) дрессировки животных). Места размещения площадок для выгула (или) дрессировки животных определяются администрацией городского поселения Пошехонье и должны размещаться на территориях за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Перечень элементов благоустройства на территории площадки для выгула и (или) дрессировки животных включает различные виды покрытия, ограждение, скамьи, урны, осветительное оборудование и информационную конструкцию. Для покрытия поверхности части площадки для выгула и (или) дрессировки животных предусматривается выровненная поверхность (газонное, песчаное, песчано-земляное покрытие), обеспечивающая хороший дренаж, не травмирующая конечности животных, а также удобство для регулярной уборки и обновления поверхности площадки. Ограждение площадки для выгула и (или) дрессировки животных должно быть высотой не менее 2,0 м. Расстояние между элементами и секциями ограждения, его нижним краем и поверхностью площадки не должно позволять животному покинуть площадку.

Постановлением администрации городского поселения Пошехонье № 229 от 26.12.2020г. утвержден перечень площадок для выгула домашних животных в количестве 3 штук.

Однако, на момент рассмотрения дела, в городском поселении Пошехонье ни одна из выделенных площадок для выгула домашних животных не оборудована.

Таким образом, исковые требования прокурора Пошехонского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к ответчику обоснованы и подлежат удовлетворению.

Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация и устройство мест для выгула домашних животных относится к элементам благоустройства населенного пункта и соответственно находится в компетенции именно органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки создания площадок для выгула домашних животных на территории муниципального образования в соответствии с ныне действующими нормами и правилами не установлены, не допустимо. В связи с чем, суд приходит к выводу, о том, что срок для исполнения решения, указанный в исковых требованиях, является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пошехонского района Ярославской области к МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области по необорудованию мест для выгула домашних животных.

Обязать МУ Администрация городского поселения Пошехонье Пошехонского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда организовать площадку для выгула домашних животных на территории муниципального образования, расположенную между ул. Верхне - Троицкий ручей и ул. Гоголя в виде: установки ограждения площадки для выгула домашних животных по периметру высотой не менее 2 метров; обеспечения ровной поверхности (газонное, песчаное, песчано-земляное покрытие), обеспечивающей сток воды с площадки; установки соответствующей информационной конструкции; оборудования скамеек и урн в необходимом количестве.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.В. Шустрова