Решение № 2-479/2018 2-479/2018 ~ М-403/2018 М-403/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-479/2018

Дело №


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Гульновой Н.В.,

при секретаре Ворошиловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

17 мая 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», признании за ней права на предоставление социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», признании за ней права на предоставление социальной выплаты.

Мотивирует требования тем, что по договору дарения от 03.03.2016 года ей принадлежит дом по <адрес>, зарегистрирована в нем с <дата>. Ее дом расположен на горном отводе ОАО «Шахтоуправление Анжерское», о чем свидетельствует заключение Сибирского филиала ОАО «ВНИМИ» <адрес> от <дата> №, на основании которого дом подлежит сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами.

Ранее дом принадлежал ее отцу ФИО5 на основании договора купли-продажи от <дата>. Он купил его для нее и с 2004года она проживала в нём с двумя детьми. Прописана была в квартире матери по <адрес> в городе Анжеро-Судженске, но жила фактически в доме по <адрес>. За домом следила, ремонтировала каждый год, т.к. дом водило, стены трескались, в подполе была вода. Ее поздняя прописка в данном доме связана с действиями отца, который в марте 2016 года принял решение подарить ей дом по <адрес>, хотя фактически она там проживала всю свою сознательную жизнь. Другого жилья у неё нет.

Администрация Анжеро-Судженского городского округа отказывается включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья.

Считает, что ущемляются её права, она также является <...> и ей все труднее ухаживать за домом.

Просит суд признать за ней право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ по <адрес> в <адрес>, обязать Администрацию Анжеро-Судженского округа включить её в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом «ОАО Шахтоуправление Анжерское».

В судебном заседании истец ФИО1. на требованиях настаивала, суду пояснила, что ранее дом по <адрес> принадлежал ее отцу ФИО5 на основании договора купли от 18.03.2004г. Также с 2004г. она с двумя дочерьми проживала в этом доме, так как изначально отец и покупал дом для нее. Дом ветхий, она его постоянно ремонтирует, но ей это трудно поскольку является <...>. В <адрес> у нее есть 1/3 доля в праве на квартиру по <адрес>, но квартира небольшая, с двумя взрослыми детьми там тесно, вместе жить они не могут.

Представитель ответчика Администрации Анжеро-Судженского городского округа Килина Е.В., действующая по доверенности, иск не признала, указав, что у истицы в собственности имеется доля в жилом помещении в <адрес>, то есть она обеспечена жильём, соответственно право на предоставление социальной выплаты она не имеет.

Представители третьих лиц – Министерства энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ в суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежаще, в отзыве на исковое заявление просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права следует, что включение в список и дополнительный список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем. При этом, совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату ликвидации шахты.

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит жилой дом по <адрес> в <адрес> на основании договора дарения от 03.03.2016 года (л.д.6), о чем выдано свидетельство о праве собственности.

По сведениям паспорта истца, домовой книги и справке паспортного стола (л.д.9-11) в доме по <адрес> в <адрес> с 03.03.2016 года по настоящее время зарегистрирована ФИО1 Ранее истец имела регистрацию в квартире по <адрес> в <адрес> (лд.53).

Согласно справке БТИ от 16.04.2018г. следует, дом по <адрес> общая площадь – 37,8 кв.м., жилая - 28,7 кв.м., комнат – 2, процент износа на 2013г. – 54%. Сведений о наличии недвижимости за ФИО1 не имеется (лд.52).

Согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» № от 25.06.2013г. жилой <адрес> в <адрес> расположен на горном отводе ликвидированного ОАО Шахтоуправление «Анжерское» подлежит сносу по причине подработки (лд.61).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахтоуправление Анжерское» создано 29.12.2003г. для осуществления деятельности, в том числе по добыче антрацита, коксующегося угля подземным способом, находится в стадии ликвидации. Решением Арбитражного суда от 14.08.2014 года ОАО «Шахтоуправление Анжерское» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на срок 6 месяцев, до 07.02.2015г. Согласно сведениям из ЕГРЮЛ (л.д.46) ОАО «Шахта Анжерская» 27.08.2003 года прекратило деятельность по решению арбитражного суда.

Судом также установлено, что на основании договора приватизации от 07.08.2006г. между Администрацией <адрес> и ФИО2, ФИО8, ФИО9 предоставлена в собственность в равных долях квартира по адресу: г. <адрес><адрес>, общей площадью – 22,6 кв.м., о чем также выданы свидетельства о государственной регистрации права, и что также следует из выписки из ЕГРП от 13.04.2018г. (лд. 54,62-65).

Свидетели ФИО10, ФИО11 суду пояснили, что истец это их соседка по <адрес> в <адрес>, живет там с 2004 года, проживает одна, она <...> ей тяжело проживать в доме и поддерживать его надлежащее состояние, дом ветхий.

Разрешая исковые требования истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахтоуправление Анжерское», наличии права на предоставление социальной выплаты, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в отдельности и их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит оснований для удовлетворения требований, поскольку необходимая совокупность условий для удовлетворения требований отсутствует, а именно, истица обеспечена другим жилым помещением, с 2006г. владеет 1/3 долей в праве собственности на жилое помещение по <адрес> в <адрес>, при этом право собственности сохранено и на момент вынесения настоящего решения судом.

Порядок содействия гражданам в приобретении нового жилья определён Постановлением Правительства от 13.07.2005г. № 428 и осуществляется в виде социальных выплат, что регулируется также Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», согласно статьи 12 которого, рассматривается как пособие, т.е. материальная помощь определённым слоям населения. Предоставление социальной выплаты –это одна из форм социальной поддержки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилыми помещениями. Данные меры социальной помощи являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим в таком жилье, сохраняющим в нём регистрацию по месту жительства и не имеющим другого жилого помещения, при этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Поскольку совокупность условий, определенная указанными выше нормами, регулирующими спорные отношения, необходимых для признания за истцом права на участие в программе переселения из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте непригодным для проживания по критериям безопасности отсутствует, а именно истец обеспечена жилым помещением, у суда нет оснований для включения ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья на подработанной территории, в связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований к Администрации Анжеро-Судженского городского округа в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной ОАО «Шахтоуправление «Анжерское», признании за ней права на предоставление социальной выплаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

В мотивированном виде решение суда изготовлено 22.05.2018г.

Председательствующий: