Решение № 2А-884/2021 2А-884/2021~М-855/2021 М-855/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-884/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Киреевского межрайонного прокурора Черкасовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, действуя в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения. В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Киреевский район законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В результате проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Киреевский район не в полной мере реализуются установленные законом полномочия по участию в организации сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, что повлекло образование несанкционированной свалки на территории муниципального образования. По результатам проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования Киреевский район имеются несанкционированные свалки строительного мусора от снесенных домов по следующим адресам: <адрес>. Строительный мусор, не вывезенный на протяжении длительного времени, ухудшает внешний вид территории муниципального образования Киреевский район и негативно влияет на состояние окружающей среды. Образование свалок строительного мусора на территории муниципального образования влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав граждан, проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории. По фактам выявленных нарушений закона 28 января 2021 года на имя главы администрации муниципального образования Киреевский район межрайоным прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако нарушения в полном объеме не устранены до настоящего времени.

На основании изложенного, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным; обязать администрацию муниципального образования Киреевский район организовать сбор и транспортировку строительного мусора от снесенных домов по адресам: <адрес>.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Черкасова Л.В. в судебном заседании заявленные административные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании с учетом уточненных административных требований, просила принять решение в рамках действующего законодательства.

Выслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация составляет структуру органов местного самоуправления и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 18 части 1 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования установлены частью 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Уставом муниципального образования Киреевский район Тульской области на поселение возложены обязанности по участию в организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования. Задача органов местного самоуправления в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от коммунальных и промышленных отходов

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологическому режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2003 года.

В соответствии с пунктом 2.5. вышеуказанных Правил различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

-складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шламохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

Как установлено судом, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлены факты несоблюдения требований вышеуказанного законодательства, а именно наличие несанкционированной свалки строительного мусора от снесенных домов по следующим по адресам: <адрес>.

Строительный мусор, не вывезенный на протяжении длительного времени, ухудшает внешний вид территории муниципального образования Киреевский район и негативно влияет на состояние окружающей среды.

Образование свалок строительного мусора на территории муниципального образования влечет не только нарушение требований законодательства об отходах производства и потребления, но и нарушение конституционных прав граждан, проживающих в <адрес>, на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на указанной территории.

По фактам выявленных нарушений закона 29 января 2021 года на имя главы администрации муниципального образование Киреевский район заместителем межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Администрацией муниципального образования Киреевский район частично исполнено требование Киреевского межрайонного прокурора, однако в полном объеме нарушения не устранены.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования Киреевский район не исполняет возложенные на нее законами обязанности по участию в организации сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов с несанкционированных мест строительного мусора от снесенных домов, что приводит к нарушению конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу санитарно-эпидемиологической обстановке на территории муниципального образования Киреевский район.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, выразившееся в невыполнении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Киреевский район организовать сбор и транспортировку строительного мусора от снесенных домов по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: