Решение № 2А-709/2021 2А-709/2021~М-489/2021 М-489/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2А-709/2021

Дело № 2а-709/2021

УИД: 21RS0016-01-2021-000656-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года пос. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,

с участием: помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Бельской А.А.,

представителя административного истца МВД по Чувашской Республике – ФИО3, действующего на основании доверенности №1/158 от 15 января 2021 года,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО4 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике,

установил:

Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике гражданина Грузии ФИО4 до его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяцев.

Требования мотивированы тем, что с 30 декабря 2020 года по настоящее время в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике пребывает гражданин Грузии ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>.

В связи с принятым 8 декабря 2020 года Министерством юстиции РФ распоряжением № 6514-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, 16 декабря 2020 года МВД по Чувашской Республике в отношении гражданина Грузии ФИО4 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации.

На основании решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 месяца, по 29 марта 2021 года.

Однако, в указанный срок исполнить решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации не представилось возможным, ввиду отсутствия у последнего документов, необходимых для пересечения Государственной границы Российской Федерации.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик ФИО4 возражал против продления срока пребывания его в центре временного содержания иностранных граждан, указав, что он не является гражданином Республики Грузия. Гражданство в Республике Абхазия также не имеет. С 1992 года проживает на территории Российской Федерации, состоит в гражданском браке с гражданкой РФ <ФИО1>, которая дала свое согласие на его регистрацию по месту пребывания в принадлежащей ей квартире сроком на один год, о чем имеется нотариально удостоверенное заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приговором Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 21 марта 2018 года ФИО4 осужден по части 3 статьи 327 УК РФ к 1 году исправительных работ с удержанием 5 % заработка в доход государства, на основании постановления Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 23 сентября 2020 года неотбытое наказание в виде 1 года исправительных работ заменено на лишение свободы сроком 4 месяца с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Распоряжением Министра юстиции Российской Федерации № 6514-рн от 8 декабря 2020 года пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика гражданина Грузии ФИО4 признано нежелательным сроком на 3 года после отбывания наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Решением начальника ОИК УВМ МВД по Чувашской Республики ФИО5 от 14 декабря 2020 года, утвержденного Министром внутренних дел по Чувашской Республике ФИО6 16 декабря 2020 года, в соответствии с частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» постановлено депортировать гражданина Грузии ФИО4 за пределы Российской Федерации.

ФИО4 30 декабря 2020 года освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания, что подтверждается справкой ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии №091186 от 30 декабря 2020 года.

В соответствии с п. «б» ч.3 ст.86 УК РФ судимость погашается в отношении лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия или исполнения наказания.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека, основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 30 декабря 2020 года гражданин Грузии ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации на срок 3 месяца. Срок содержания ФИО4 в центре временного содержания иностранных граждан постановлено исчислять с 30 декабря 2020 года.

Как следует из материалов дела, с целью оформления удостоверяющих личность документов, необходимых ФИО4 для пересечения Государственной границы Российской Федерации, 18 января 2021 года в адрес консула Секции интересов Грузии при Посольстве Швейцарии в Российской Федерации направлен запрос (исх. 45.6-279), на который получен ответ о том, что свидетельство на возращение в Грузию на имя Димитрашвили Коба оформлено не будет, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных законодательством Грузии, по данным Агентства по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии Димитрашвили Коба гражданином Грузии не является.

24 февраля 2021 года в адрес Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации направлен запрос (исх. 45.6-1673), однако до настоящего времени свидетельство на возвращение на родину на имя ФИО4 в адрес УВМ МВД по Чувашской Республике не поступило.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии у ФИО4 гражданства Российской Федерации, также не установлены.

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет семью, по месту регистрации участковым уполномоченным полиции характеризуется удовлетворительно (приговор Ленинского районного суда г. Чебоксары от 21 марта 2018 года).

Из заявления <ФИО1> от 24 марта 2021 года, удостоверенного нотариусом <ФИО2>, следует, что <ФИО1> дает свое согласие и просит зарегистрировать ФИО4 по месту пребывания в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности квартире, находящейся по адресу: <данные изъяты>, сроком на 1 год.

В соответствии со статьей 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами.

В соответствии с закрепленными в статье 55 Конституции Российской Федерации принципом права и свободы гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 32.2 Федерального закона № 115-ФЗ ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 №1830-О разъяснил, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком пребывания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его пребывания в специализированном учреждении.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, из статей 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение прав каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащей указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Согласно позиции Европейского суда по правам человека, изложенной в решении по делу Ким против Российской Федерации (Kimv. Russia) «превентивная» мера по содержанию лица в подобном центре на самом деле не должна являться более строгой, чем мера «карательная».

Как установлено судом, на день рассмотрения судом вопроса о продлении срока пребывания ФИО4 в специальном учреждении компетентным органом был принят ряд мер по документированию административного ответчика и проверке наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации или иностранного государства и получения необходимых документов для исполнения решения о депортации, в результате которых не установлена принадлежность ФИО4 гражданству какого-либо государства.

Сведений о том, какие еще действия необходимо совершить административному истцу для исполнения решения о депортации ФИО4, а также сведений о возможности оформления необходимых документов и исполнения решения о его депортации, суду не представлено.

Учитывая указанные выше положения законодательства, наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое в настоящий момент по объективным причинам исполнить не представляется возможным, длительный срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении, отсутствие необходимости и возможности совершения каких-либо иных действий, направленных на исполнение решения о депортации, отсутствие сведений о наличии перспективы получить необходимые документы для исполнения решения о депортации, а также отсутствием данных с достоверностью указывающих на то, что ФИО4 может скрываться или уклониться от исполнения решения о депортации, наличие социальных связей на территории РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для продления срока пребывания административного ответчика в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике до исполнения решения о депортации.

Безосновательное продление указанного срока влечет за собой фактическую неопределенность относительно конечных сроков пребывания ФИО4 в специальном учреждении, что свидетельствует о неоправданном умалении его прав, свобод и законных интересов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Чувашской Республике к ФИО4 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан МВД по Чувашской Республике, расположенном по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский район, п. Новое Атлашево, ул. 70 лет Октября, д.1 (пом. 2), до оформления соответствующих документов и его фактической депортации за пределы Российской Федерации на срок до 3 месяцев, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти дней со дня принятия судом решения через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2021 года.

Председательствующий: судья Р.Г. Кудряшова