Решение № 2А-772/2019 2А-772/2019~М-744/2019 М-744/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-772/2019

Дело № 2а – 772/2019

23RS0055-01-2019-000920-08


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 мая 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.

с участием административного истца – старшего помощника Туапсинского межрайонного прокурора ФИО2,

административного ответчика - представителя администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, действующего на основании доверенности ФИО5,

представителя заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району ФИО6,

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Георгиевского сельского поселения МО Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованное лицо ОГИБДД ОМВД России по Туапсинскому району,

У С Т А Н О В И Л:

И.О. Туапсинского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района о признании незаконным бездействия администрации МО Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков 1.23 (дети) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; обеспечению функционирования светофоров типа «Т-7» в штатном режиме работы; обустройству стационарного электрического освещения; а также установке искусственных неровностей длинной, равной ширине проезжей части дороги в районе дома № 22 МБОУ СОШ № 12 по ул. Гвардейской в Георгиевском сельском поселении Туапсинского района и обязании устранить указанные нарушения.

В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, заявленные требования поддержал и пояснил, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах Георгиевского сельского поселения муниципального образования Туапсинский район.В ходе проверки выявлены недостатки обустройства дорог в селе Георгиевское на улице Гвардейской, в районе д. 22, МБОУ СОШ № 12. В частности в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 (Дети) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. На указанном участке дороги установлены светофоры типа «Т-7», однако в нарушение пункта 7.4.5 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данные светофоры не функционируют в штатном режиме работы. В районе наземного пешеходного перехода на указанном участке улицы отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Кроме того, искусственные неровности возле наземного пешеходного перехода в районе МБОУ СОШ № 12 на ул. Гвардейской в с. Георгиевском установлены в нарушение пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно длина искусственных неровностей не соответствует ширине проезжей части дороги. Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Георгиевского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Определить точный круг лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются вследствие не устранения вышеуказанных нарушений, не представляется возможным, поскольку данный круг лиц постоянно меняется. Просил суд удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика - администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, действующий на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД по Туапсинскому району, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании поддержал административные исковые требования и.о. Туапсинского межрайонного прокурора в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участвующего в деле прокурора, представителя заинтересованного лица и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что Туапсинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при содержании автомобильных дорог в границах Георгиевского сельского поселения муниципального образования Туапсинский район.В ходе проверки выявлены недостатки обустройства дорог в селе Георгиевское на улице Гвардейской, в районе д. 22, МБОУ СОШ № 12.В частности в нарушение требований пункта 5.1.17 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» дорожные знаки 1.23 (Дети) установлены не на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.На указанном участке дороги установлены светофоры типа «Т-7», однако в нарушение пункта 7.4.5 ГОСТ Р52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данные светофоры не функционируют в штатном режиме работы.В районе наземного пешеходного перехода на указанном участке улицы отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1 ГОСТ Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».Кроме того, искусственные неровности возле наземного пешеходного перехода в районе МБОУ СОШ № 12 на ул. Гвардейской в с. Георгиевском установлены в нарушение пункта 4.1.3 ГОСТ Р 52605-2006 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», а именно длина искусственных неровностей не соответствует ширине проезжей части дороги.

Требования к состоянию автомобильных дорог, порядку эксплуатации полосы отвода и размещению на ней объектов сервиса установлены нормативными актами и государственными стандартами, в том числе Федеральным законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В статье 1 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указаны задачи, которыми являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 ФЗ №196 состояние дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.2 закона Краснодарского края от 08.08.2016 N 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22,26,33.1,34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 4 ст. 6 ФЗ №196 установлены полномочия органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения, к которым относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Вышеуказанные публичные полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Закону Краснодарского края от 29.12.2006 № 1177-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Туапсинский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Туапсинский район, в состав которого они входят», автомобильные дороги, находящиеся на территории Георгиевского сельского поселения, переданы в муниципальную собственность Георгиевского сельского поселения.

Автомобильные дороги являются муниципальной собственностью Георгиевского сельского поселения, в связи с чем, на сельское поселение законом возложены обязанности по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.

Так, по мнению суда, непринятие мер администрацией Георгиевского сельского поселения Туапсинского района нарушает предусмотренное ч. 1 ст. 24 ФЗ № 196 право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции РФ, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные и.о. Туапсинского межрайонного прокурора административные исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. Туапсинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Георгиевского сельского поселения Туапсинского района, выразившиеся в непринятии мер по установке дорожных знаков 1.23 (дети) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; обеспечению функционирования светофоров типа «Т-7» в штатном режиме работы; обустройству стационарного электрического освещения; а также установке искусственных неровностей длинной, равной ширине проезжей части дороги в районе дома № 22 МБОУ СОШ № 12 по ул. Гвардейской в Георгиевском сельском поселении Туапсинского района

Обязать администрацию Георгиевского сельского поселения Туапсинского района устранить нарушения, а именно: в районе дома № 22 МБОУ СОШ № 12 по ул. Гвардейской в с. Георгиевское Туапсинского района установить дорожные знаки 1.23 (дети) на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета; обеспечить функционирование светофоров типа «Т-7» в штатном режиме работы; обустроить стационарное электрическое освещение; а также установить искусственные неровности длинной, равной ширине проезжей части дороги.

Обязать администрацию Георгиевского сельского поселения Туапсинского района сообщить об исполнении настоящего решения в суд и Туапсинскому межрайонному прокурору, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.