Постановление № 5-147/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 5-147/2019

Дело № 5-147/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Курчатова, д.6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана», юридический адрес: 683009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, поставлено на учет в ИФНС по г. Петропавловску-Камчатскому 13 августа 2015 года, ранее привлекавшегося 27 февраля 2018 года к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ (постановление вступило в законную силу 11.04.2018 г.),

УСТАНОВИЛ:

В период с 31 мая 2018 года по 22 июня 2018 года в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) общество с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» (далее по тексту ООО «Рыбак Коврана», Общество) посредством судна СРТМ «Валерий Маслаков» осуществляло прибрежное рыболовство на основании Разрешения № 412018020422, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 18 января 2018 года, осуществило вылов 109,888 тонн сырца наваги, из которого на борту указанного судна была изготовлена рыбопродукция в виде: «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 108,8 тонн. 24 июня 2018 года СРТМ «Валерий Маслаков» осуществило перегруз указанной рыбопродукции по коносаменту № 1/3/18 на ТР «Меркурий», который 23 июля 2018 года доставил и выгрузил указанную рыбопродукцию в порту Владивосток Приморского края на береговое предприятие ООО «Антей». Тем самым ООО «Рыбак Коврана» в нарушение положений п. 10.1 ст. 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ не обеспечило выгрузку указанной продукции на территорию прибрежного субъекта, каковым является Камчатский край, в места, определенные Распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года №577-РП «Об определении на территории Камчатского края мест доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) в рамках прибрежного рыболовства».

Таким образом, ООО «Рыбак Коврана» совершило нарушение правил, регламентирующих осуществление прибрежного рыболовства за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Законный представитель ООО «Рыбак Коврана» в судебном заседании участия не принимал, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил, ходатайств не заявлял.

При таких условиях неявка законного представителя юридического лица не препятствует рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Судно СРТМ «Валерий Маслаков» принадлежит ООО «Рыбак Коврана» на основании свидетельства о праве собственности на судно № 1379 от 20 сентября 2017 года. На основании Разрешения №412018020422, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 18 января 2018 года пользователю – ООО «Рыбак Коврана», и дополнений к данному разрешению судно СРТМ «Валерий Маслаков» в Западно-Камчатской промысловой подзоне (6105.2) использовалось Обществом для осуществления прибрежного рыболовства. Объект добычи – минтай, навага (л.д. 38, 39-48).

Из анализа судовых суточных донесений, переданных СРТМ «Валерий Маслаков» и ТР «Меркурий», справки о перегрузах следует, что в период с 31 мая 2018 года по 22 июня 2018 года судно СРТМ «Валерий Маслаков» по Разрешению № 412018020422 выловило (добыло) сырец наваги в количестве 109,888 тонн, из которого на борту указанного судна была изготовлена рыбопродукция в виде: «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 108,8 тонн. 24 июня 2018 года СРТМ «Валерий Маслаков» осуществило перегруз указанной рыбопродукции по коносаменту № 1/3/18 на ТР «Меркурий» (л.д. 66-77,78-92,93-100).

Из судовых суточных донесений и справки о перегрузах рыбопродукции ТР «Меркурий» следует, что указанное судно до 13 июля 2018 года осуществляло приемку рыбопродукции с других судов, в результате чего к моменту прихода в порт Владивосток на его борту находилась различная рыбопродукция, в том числе в виде «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 108,8 тонн, полученная с судна СРТМ «Валерий Маслаков» по коносаменту № 1/3/18, изготовленная из уловов, добытых судном СРТМ «Валерий Маслаков» на основании Разрешения № 412018020422.

23 июля 2018 года судно ТР «Меркурий» всю рыбопродукцию, в том числе принятую 24 июня 2018 года от СРТМ «Валерий Маслаков» по коносаментам 3/1/18, и включающую в себя продукцию, изготовленную из уловов наваги, добытых ООО «Рыбак Коврана» посредством судна СРТМ «Валерий Маслаков» по Разрешению № 412018020422 в рамках осуществления прибрежного рыболовства, сдало в порту Владивосток Приморского края предприятию ООО «Антей» (л.д. 93-100).

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что рыбопродукция в виде «навага дв в/р н/р мороженная» в количестве 108,8 тонн, изготовленная из сырца наваги, добытого посредством судна СРТМ «Валерий Маслаков» на основании Разрешения № 412018020422, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 18 января 2018 года пользователю ООО «Рыбак Коврана» на осуществление прибрежного рыболовства, перегруженная на ТР «Меркурий» с последующей доставкой и выгрузкой её 23 июля 2018 года в порту Владивосток, на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации не доставлялась. Об этом свидетельствуют вышеуказанные сведения, содержащиеся в ССД СРТМ «Валерий Маслаков» и ТР «Меркурий».

10 января 2019 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении юридического лица ООО «Рыбак Коврана» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д.5-7).

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Рыбак Коврана» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ (л.д. 137-145).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу положений ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года (с изменениями от 29 июня 2015 года № 208-ФЗ), правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно п. 10.1 ст. 1 вышеуказанного закона, под прибрежным рыболовством понимается предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, приемке, обработке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, а в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях перегрузка уловов водных биоресурсов и производство на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу положений ч. 2 ст. 7.1 вышеуказанного закона, действовавших на момент совершения правонарушения, использование уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, осуществляется для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 21.03.2013 N 472-О, выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территориях населения, обеспечения их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Анализ правил, содержащихся в п. 10.1 ст. 1, ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», позволяет прийти к выводу, что при осуществлении прибрежного рыболовства пользователи водными биоресурсами обязаны либо самостоятельно доставить и выгрузить уловы водных биоресурсов в определённые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации, либо обеспечить доставку таких уловов для их выгрузки на территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

При этом данные места доставки, в том числе и перечень морских портов Российской Федерации, определяются органами государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что пунктом 10.1 ст. 1 названного федерального закона в объем правомочий, предоставляемых органам государственной власти соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, включено лишь определение мест доставки уловов на территории данных субъектов. Иных правомочий данная норма закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации не предоставляет.

Положениями ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 166-ФЗ в действующей на момент рассмотрения настоящего дела редакции также предусмотрено, что уловы водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбная и иная продукция, произведенная из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, подлежат транспортировке, хранению и выгрузке в живом, свежем и охлажденном виде в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из приведенных положений, все пользователи при осуществлении прибрежного рыболовства обязаны обеспечивать выгрузку уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в морские порты Российской Федерации и иные места выгрузки, определяемые органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации на территориях таких субъектов.

Внесенные в данный Федеральный закон изменения, вступившие в силу с 1 января 2019 года (Федеральный закон от 03.07.2016 N 349-ФЗ), не улучшают положения лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу, поскольку не устраняют вышеуказанной обязанности пользователя. В таком случае с учетом положений частей 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ при рассмотрении дела подлежит применению редакция закона, действовавшая на момент совершения правонарушения.

В соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП в соответствии с п. 10.1 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» на территории Камчатского края определены следующие места доставки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства: морской порт Петропавловск-Камчатский, портпункт Усть-Хайрюзово, портпункт Крутогорово, портпункт Ичинский, портпункт Кировский, портпункт Октябрьский, портпункт Озерновский, портпункт Усть-Камчатский, портпункт Оссора, портпункт Корф, портпункт Пахачи, вне границ морского порта Петропавловск-Камчатский и портпунктов, места фактического расположения причальных сооружений рыбопромышленных предприятий Камчатского края, осуществляющих прибрежное рыболовство, предназначенные для выгрузки уловов водных биологических ресурсов.

Таким образом, порт Владивосток не включен в число мест доставки уловов, добытых пользователями Камчатского края, осуществляющими прибрежное рыболовство.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» понятие уловы водных биоресурсов использовано в следующем значении. Это живые, свежие, охлажденные, замороженные или обработанные водные биоресурсы, определенный объем которых добывается (вылавливается) при осуществлении промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства или в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях иных видов рыболовства.

Таким образом, водные биоресурсы, в том числе после их производственной обработки на борту судна, в значении, придаваемом названным Федеральным законом, являются уловами прибрежного рыболовства, а потому подлежат выгрузке в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов.

При таких условиях то обстоятельство, что рыбная продукция из уловов наваги, добытых ООО «Рыбак Коврана» по Разрешению № 412018020422, производилась на судне в районе промысла, не свидетельствует об отсутствии у Общества обязанности обеспечить доставку и выгрузку указанных уловов, в том числе и в виде произведенной из них продукции на территорию соответствующего прибрежного субъекта.

Как следует из имеющегося Разрешения № 412018020422, выданного Северо-Восточным территориальным управлением ФАР 18 января 2018 года, квоты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов ООО «Рыбак Коврана» на основании приказа Росрыболовства от 13 декабря 2017 года № 8591 и приказа Минрыбхоза Камчатского края от 13 декабря 2017 года № 88-м.

В соответствии с приказом Министерства рыбного хозяйства Камчатского края № 88-м от 13 декабря 2017 года «Об утверждении распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между пользователями Камчатского края на 2018 год», пользователю- ООО «Рыбак Коврана» на 2018 год выделены квоты на добычу (вылов) наваги в Западно-Камчатской промысловой подзоне в количестве 2441,637 т.

Таким образом, ООО «Рыбак Коврана» осуществляло добычу терпуга, по квотам пользователей Камчатского края, и было обязано доставить его на территорию прибрежного субъекта, то есть на территорию Камчатского края.

Порт Владивосток в качестве места доставки уловов прибрежного рыболовства в распоряжении Правительства Камчатского края от 26 декабря 2008 года № 577-РП не поименован, поэтому выгрузка в данный порт уловов, добытых на основании Разрешения № 412018020422, выданного 18 января 2018 года Северо-Восточным ТУ ФАР пользователю ООО «Рыбак Коврана», не может быть признана соответствующей положениям п. 10.1 ст. 1 и ч. 2 ст.7.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» № 166-ФЗ от 20 декабря 2004 года.

Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении дела, судья приходит к выводу, что вина ООО «Рыбак Коврана» в совершении административного правонарушения доказана и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с выпиской о государственной регистрации юридических лиц, с 13 августа 2015 года ООО «Рыбак Коврана» является самостоятельным юридическим лицом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности. Следовательно, может самостоятельно нести ответственность за свою деятельность. Генеральным директором ООО «Рыбак Коврана» является ФИО1 (л.д. 112-121).

СРТМ «Валерий Маслаков» принадлежит ООО «Рыбак Коврана» на основании свидетельства о праве собственности на судно № 1379 от 20 сентября 2017 года. (л.д. 34).

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем в настоящем Кодексе понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 1 статьи 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, ООО «Рыбак Коврана» было обязано, имея для этого возможность, обеспечить соблюдение правил рыболовства капитаном судна и другими членами экипажа СРТМ «Валерий Маслаков» при осуществлении промысловой деятельности. Однако, несмотря на имеющиеся возможности, ООО «Рыбак Коврана» не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения установленных правил промысла, не обеспечило доставку продукции, изготовленной из уловов водных биоресурсов, не территорию прибрежного субъекта Российской Федерации.

Все вышеуказанное свидетельствует о наличии вины ООО «Рыбак Коврана» в совершении административного правонарушения.

Существенных нарушений процессуальных норм по делу не допущено, административное расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность лица, не имеется.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку, как следует из материалов дела, ООО ««Рыбак Коврана» в течение года, привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для признания содеянного малозначительным проступком с учетом характера и степени общественной опасности правонарушения и повторности совершения юридическим лицом аналогичного противоправного деяния не имеется.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим ООО «Рыбак Коврана», так и другими лицами, и приходит к выводу о необходимости назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных условий, позволяющих применить при назначении административного наказания положения ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Рыбак Коврана» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Камчатскому краю (ПУ ФСБ России по восточному арктическому району л/с 04381Y00980).

ИНН <***>, КПП 410101001

Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский

Счет получателя: № 40101810100000010001

БИК 043002001, КБК 18911613000017000140.

ОКТМО 30701000

УИН 189 000 098 601 900 00 142