Постановление № 5-821/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-821/2020

Дело № 5-821/2020

48RS0002-01-2020-003897-67


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Липецк 22 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд г. Липецка в составе председательствующего судьи Долговой С.А., при участии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Кари» по доверенности – ФИО1, должностного лица составившего административный протокол – ФИО3, а также при секретаре судебного заседания Снегиревой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении в общества с ограниченной ответственностью «Кари», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кари» не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах.

26 июня 2020 года на территории городского округа г. Липецка Липецкой области на основании приказа начальника Управления № 109 от 25 июня 2020 года проведено информационно-аналитическое наблюдение (далее - ИАН) за состоянием рынка определенного товара.

В ходе проведения ИАН консультантом отдела обнаружено, что 26 июня 2020 г. в 16 час. 05 мин. по адресу: <...> ООО «Кари» осуществляло деятельность в магазине «Кари» в ТРЦ «Ривьера», в нарушение пункта 1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (далее - Постановление № 159), а именно, ООО «Кари» не приостановило работу объекта розничной торговли - магазина «Кари» по адресу <...>, расположенном в торгово-развлекательном центре «Ривьера», площадь которого превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами в нарушение абзаца 3 п.п. 2 п. 1.2 Постановления № 159, тем самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные Постановлением № 159.

Представитель ООО «Кари» по доверенности – ФИО8, в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении был не согласен, вину не признал, указав, что ООО «Кари» относится к системообразующим предприятиям и имеет право осуществлять торговлю, в т.ч. товарами первой необходимости. Вместе с тем не отрицал, что покупатели находились в торговом зале магазина, имели возможность выбирать обувь, осматривать стеллажи, оплачивать приобретенную посредством сети Интернет обувь непосредственно в кассах магазина; не оспаривал, что данные обстоятельства зафиксированы должностными лицами на фото-видеоизображениях.

Представитель Управления потребительского рынка и ценовой политики <адрес> поддержал доводы, и основания привлечения ООО «Кари» к административной ответственности, изложенные в протоколе и представленных им материалах.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, составившего административный протокол, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие лица, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов России.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей

В соответствии с п. «у» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Согласно Правилам поведения, обязательным для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденным постановлением правительства РФ от 02.04.2020г. № 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п. б ч.3 и п.4 ч.4 Правил).

Распоряжением администрации Липецкой области от 10.03.2020 года № 102-р в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 года № 68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением администрации Липецкой области от 31.08.2012 года № 358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившим силу некоторых постановлений администрации Липецкой области» с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности.

Постановлением № 159 на территории Липецкой области приняты дополнительные меры по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе утверждены правила работы отдельных объектов розничной торговли.

В соответствии абзацем 3 п.п. 2 п. 1.2 Постановления № 159 объекты в период с 28 марта по 31 июля включительно на территории торговых и торгово-развлекательных центров, площадь которых превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более, чем двумя хозяйствующими субъектами, разрешается только деятельность объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, специализированных объектов розничной торговли, реализующих детские товары, указанные в пунктах 12, 15-19 приложения 1 к постановлению, зоотовары (включая корма для животных и ветеринарные препараты), химчисток, оптик, аптек и аптечных пунктов.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Из представленных суду материалов не усматривается, что административное расследование по делу фактически проводилось, поэтому по общему правилу в соответствии с ч.1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что на основании приказа начальника Управления № 109 от 25 июня 2020 года на территории городского округа г. Липецка Липецкой области проведено информационно-аналитическое наблюдение (ИАН) за состоянием рынка определенного товара.

В ходе проведения ИАН консультантом отдела обнаружено, что 26 июня 2020 г. в 16 час. 05 мин. по адресу: <...> ООО «Кари» осуществляло деятельность в магазине «Кари» в ТРЦ «Ривьера», в нарушение пункта 1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области».

Согласно Протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, 26.07.2020 года в период времени с 16:07 часов до 16:10 часов консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО4 в присутствии директора магазина ООО «Кари» ФИО5, с применением фотосъемки, был произведен осмотр производственного помещения «Кари», в ТРЦ «Ривьера» по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что ООО «Кари» осуществляет деятельность в магазине «Кари» по адресу: <...> (ТРЦ «Ривьера»), площадь которого более 5 000 кв. м.

По выявленному факту ведущим консультантом отдела административной практики и контроля управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО2 03.08.2020г. в отношении ООО «Кари» составлен протокол №20/0290 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Виновность юридического лица в осуществлении своей деятельности без соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а именно:

- приказом начальника Управления № 109 от 25 июня 2020 года о проведении на территории городского округа г. Липецка Липецкой области информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, согласно которому 26.06.2020 года в период времени с 16:07 часов до 16:10 часов консультантом отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО4 в присутствии директора магазина ООО «Кари» ФИО5, с применением фото-видеосьемки, был произведен осмотр производственного помещения «Кари», в ТРЦ «Ривьера» по адресу: <...>. Установлено, что на втором этаже ТРЦ находится обувной магазин «Кари», который осуществлял розничную продажу обуви; покупатели примеряли обувь, выбирали и оплачивали товар на кассе. Фототаблица на 2-х листах и компакт-диск приобщены к протоколу осмотра;

- фото-видеоматериалами на л.д. 4-6;

- протоколом об административном правонарушении № 20/0290 от 03.08.2020г., согласно которому 26 июня 2020 г. в 16 час. 05 мин. по адресу: <...> ООО «Кари» осуществляло деятельность в магазине «Кари» в ТРЦ «Ривьера», в нарушение пункта 1.2 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (далее - Постановление № 159), а именно, ООО «Кари» не приостановило работу объекта розничной торговли - магазина «Кари» по адресу <...>, расположенном в торгово-развлекательном центре «Ривьера», площадь которого превышает пять тысяч квадратных метров и торговая деятельность на территории которых осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами в нарушение абзаца 3 п.п. 2 п. 1.2 Постановления № 159, тем самым не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные Постановлением № 159;

- Списком внутренних почтовых отправлений от 21.07.2020 года заказными письмами; Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №80087250749527;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.06.2020 года, согласно которой основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Кари»» является торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах (Код 47.7), дополнительными видами деятельности является также деятельность, связанная с производством деревянных статуэток, украшений из дерева и др. (16.29.13), производство прочих изделий из стекла, стали в слитках, ювелирных изделий, а также оптовая и розничной торговлей, в т.ч. галантерейными, текстильными изделиями, одеждой, обувью;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, согласно которой торгово-развлекательный центр «Ривьера», расположенный по адресу <...>, имеет площадь 89825 квадратных метров, на территории которого осуществляют деятельность более двух хозяйствующих субъектов, такие как ООО «Лента» (супермаркет «Лента»), ИП ФИО6 (магазин «Капитан Мармелад»), АО «Мэлон Фешн Груп» (магазин «Beefre») ООО «Детский мир» (магазин детских товаров «Детский мир») и др.

Протокол составлен надлежащим должностным лицом, что соответствует Перечню исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, утвержденному постановлением Администрации Липецкой области от 03.04.2020 года № 186.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм поведения, Общество не приняло все зависящие меры по их соблюдению, являясь владельцем магазина, расположенного на территории ТРЦ «Ривьера», площадь которого значительно превышает 5000 кв.м. и торговая деятельность на территории которого осуществляется более чем двумя хозяйствующими субъектами в нарушение абзаца 3 п/п. 2 п. 1.2 Постановления №159, не приостановило работу объекта розничной торговли.

Доводы представителя ФИО8 о том, что ООО «Карри», входит в группу системообразующих предприятий и относится к непрерывно действующим организациям, т.е. имеет право продолжать свою хозяйственную деятельность, необоснованны, поскольку согласно ОКВЭД ОК 029-2014 код 47.7 предполагает торговлю розничную прочими товарами в специализированных магазинах, которые не включены в перечень товаров первой необходимости; кроме того продажа обуви, галантерейных, текстильных и иных изделий (дополнительный вид деятельности предприятия) может обеспечиваться с учетом пандемии через телекоммуникационную сеть Интернет, деятельностью операторов, находящихся вне ТРЦ, а также дистанционными способами. Т.о. доводы представителя об отсутствии состава административного правонарушения основаны на неверном толковании действующих норм права.

Вопреки доводам представителя, наличие перед входом в торговый зал магазина таблички «Пункт выдачи интернет-заказов», продажа товаров, указанных в накладных №195767189, №195778385, №19512040, №195883755, №195874684, №195866354, №195794673, №195780603, 195778375, 195778385, 195767189, 195763356, 95739672,1 95725544, 195702344, 195975026, 195985301; нахождение продавцов магазина в масках, наличие средств дезинфекции, при установленных судом обстоятельствах (фото-видеоматериалы с изображениями покупателей, находящихся около стеллажей в торговом зале магазина и т.д.), не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд полагает вину ООО «Кари» в совершении административного правонарушения, предусмотренного установленной и доказанной, оснований для освобождения Общества от административной ответственности суд не усматривает, выявленное правонарушение не является малозначительным, а потому производство по делу не может быть прекращено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, которое свою вину в совершенном правонарушении не признало; ранее к административной ответственности не привлекалось, что является смягчающим административную ответственность обстоятельством; отсутствие отягчающих обстоятельств.

Учитывая изложенное, а также общественную значимость совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, о необходимости назначения ООО «Кари», наказания в виде административного штрафа, определяя в минимально возможных пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ, что в полной мере соответствует целям наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Кари» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) счет: 40101810200000010006 в Отделение Липецк г.Липецк, ИНН <***>, КПП 482601001, БИК банка 044206001, ОКТМО 42701000, КБК 01811601142010000140, УИН 0315138540001604280312754.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г.Липецка в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья С.А. Долгова