Решение № 2А-1733/2017 2А-1733/2017~М-1833/2017 М-1833/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2А-1733/2017

Дело № 2а-1733/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2017 года город Иваново

Ивановский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.Ю.,

при секретаре Шерстневой Е.В.,

с участием

прокурора – старшего помощника Ивановского межрайонного прокурора Крюкова В.А.,

представителя административного ответчика администрации г.о. Кохма – ФИО2,

представителей административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма – ФИО2 и ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «Крайтекс-Ресурс» - ФИО4,

представителя заинтересованного лица ООО УК «Домовой» - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Кохма, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный прокурор, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Кохма о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения.

Заявленные требования обоснованы тем, что Ивановской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращениям граждан о бездействии администрации г.о. Кохма по вопросу обеспечения тепловой энергией дома № по <адрес>. В ходе проверки установлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления со стороны администрации г.о. Кохма. Так, постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № «О начале отопительного периода 2017-2018 годов в ФИО1 округе Кохма» установлено начало отопительного периода на территории ФИО1 округа не позднее дня, следующего за днем окончания 5-ти дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия, в организации социальной сферы г.о. Кохма – с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно оперативным ежедневным прогнозам ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ивановской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ среднесуточная температура наружного воздуха составляла ниже 8 градусов Цельсия. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес>А, в период с марта 2017 года по настоящее время не осуществляется горячее водоснабжение, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не подается отопление. В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В нарушение указанных требований до настоящего времени вопрос возобновления теплоснабжения и горячего водоснабжения указанного многоквартирного дома администрацией г.о. Кохма не решен. Выявленные нарушения законодательства массово нарушают права и законные интересы граждан, владеющих жилыми помещениями в указанном многоквартирном доме, а также постоянно или временно проживающих в нем, и являются следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации муниципального образования обязанности по соблюдению требований законодательства. В условиях сезонного понижения среднесуточной температуры наружного воздуха непринятие действенных мер к обеспечению населения тепловой энергией может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан. В связи с указанными обстоятельствами прокурор просит признать незаконным бездействие администрации г.о. Кохма Ивановской области в части не обеспечения снабжения тепловой энергией многоквартирного дома № по <адрес> и обязать администрацию г.о. Кохма в срок не позднее 10 суток со дня вступления ФИО1 суда в законную силу обеспечить многоквартирный дом тепловой энергией в виде отопления и горячего водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ заявленные прокурором требования были изменены в части сроков устранения допущенного нарушения. В соответствии с заявлением об изменении заявленных требований прокурор просит обязать администрацию г.о. Кохма незамедлительно обеспечить многоквартирный дом тепловой энергией и обратить ФИО1 суда к немедленному исполнению.

ДД.ММ.ГГГГ к рассматриваемому спору по инициативе суда в качестве административного соответчика привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма.

В судебном заседании прокурор – старший помощник Ивановского межрайонного прокурора Крюков В.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Кохма по доверенности ФИО2 представляющая также по доверенности интересы административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, а также представитель административного ответчика Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма по доверенности ФИО3 заявленные требования не признали, заявили, что со стороны административных ответчиков какого-либо бездействия допущено не было, ответчиками принимаются все возможные меры, направленные на обеспечение многоквартирного жилого дома тепловой энергией. Кроме того, представители административных ответчиков заявляют, что исполнить незамедлительно решение суда возможности не имеется. Суду представлены письменные объяснения представителя административных ответчиков ФИО2

Представитель заинтересованного лица ООО «Крайтекс-Ресурс» по доверенности ФИО4 поддержал позицию административного истца о наличии со стороны административных ответчиков бездействия по обеспечению теплоснабжением многоквартирного дома. Само заинтересованное лицо, не оспаривая факта присоединения сетей теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дела к принадлежащему ему источнику тепловой энергии, в настоящее время не может реализовать возможность теплоснабжения многоквартирного дома ввиду отсутствия необходимой документации, позволяющей эксплуатировать соответствующие сети, а также ввиду отсутствия договора теплоснабжения.

Представитель заинтересованного лица ООО УК «Домовой» руководитель ФИО5 поддержал позицию административных ответчиков об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствие теплоснабжения многоквартирного дома связано с бездействием ООО «Крайтекс-Ресурс» по подаче тепловой энергии.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ принят в эксплуатацию законченный строительством многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим актом (л.д. 118-120).

Постановлением администрации г.о. Кохма от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что отопительный период 2017-2018 года на территории г.о. Кохма начинается не позднее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха составит ниже 8 градусов Цельсия, в организациях социальной сферы г.о. Кохма – с ДД.ММ.ГГГГ. Контроль за исполнением настоящего постановления возложен на начальника управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма (л.д. 21).

Из представленной суду переписки между ООО «УК «Домовой» и ООО «Крайтекс-Ресурс» следует, что между управляющей и теплоснабжающей организациями с мая 2017 года ведется переписка, связанная с заключением договора теплоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>А, до даты рассмотрения дела судом соответствующий договор не заключен (л.д. 14-20).

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрация г.о. Кохма информирует Ивановскую межрайонную прокуратуру об отсутствии теплоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 83-87).

Также с ДД.ММ.ГГГГ Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрация г.о. Кохма ведет переписку с управляющей компанией ООО «УК «Домовой» и ООО «Крайтекс-Ресурс» по вопросу теплоснабжения указанного многоквартирного дома (л.д. 92-101).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ имели место обращения граждан в Ивановскую межрайонную прокуратуру и прокуратуру Ивановской области по вопросу отсутствия отопления и горячего водоснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> с момента ввода дома в эксплуатацию (л.д. 9-13).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ при Главе г.о. Кохма проводились совещания, предметом которых были обеспечение теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ход совещаний отражен в соответствующих протоколах. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на территории г.о. Кохма введена чрезвычайная ситуация локального характера в связи с отсутствием теплоснабжения и горячего водоснабжения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства возложена обязанность по обеспечению предоставления жителям многоквартирного дома жилых помещений маневренного фонда на период решения вопроса с теплоснабжением и горячим водоснабжением (л.д. 68-82).

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.2 ч.1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с п.4 и п. 8 ст. 5 Устава городского округа Кохма к вопросам местного значения городского округа Кохма относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа Кохма. В силу положений п 4.2 ч.1 ст. 7 Устава г.о. Кохма в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Кохма обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно ст. 21 Устава г.о. Кохма в структуру органов местного самоуправления городского округа Кохма входит администрация городского округа Кохма, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. В соответствии с ч.6 ст. 32 Устава г.о. Кохма в структуру администрации городского округа Кохма могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации городского округа Кохма, которые решениями Городской Думы городского округа Кохма могут наделяться правами юридического лица.

Решением Городской Думы г.о. Кохма от 28.11.2013 года № 95 учрежден отраслевой (функциональный) орган администрации г.о. Кохма – Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма. В соответствии с Положением об Управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма данный орган обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета г.о. Кохма. (п. 1.3 и 1.4 Положения). Также в соответствии с Положением одной из основных задач управления является организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом (п. 2.2.1 Положения) (л.д. 39-42).

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 33 Устава г.о. Кохма к полномочиям администрации г.о. Кохма относится участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа Кохма, а также администрация городского округа является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля.

Из представленной Ведомственной структуры расходов бюджета г.о. Кохма на 2017 года, являющейся приложением № 7 к решению Городской Думы городского округа Кохма от 07.12.2016 года № 49 «О бюджете городского округа Кохма на 2017 год и на плановый период 2018-2019 годов» образование резервного фонда по непрограммным направлениям деятельности исполнительных органов местного самоуправления, отраслевых и функциональных органов администрации г.о. Кохма предусмотрено в структуре расходов администрации г.о. Кохма, в структуре расходов Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма соответствующей строки расходов не предусмотрено (л.д. 121-137).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что со стороны ответчиков администрации г.о. Кохма и Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства не было совершено необходимых и достаточных действий, направленных на обеспечение теплоснабжением многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Несмотря на начало отопительного периода, что признается сторонами по делу, а также является общеизвестным фактом, который в силу положений ч.1 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ в доказывании не нуждается, в вышеуказанный многоквартирный дом не был обеспечен пуск тепловой энергии в виде отопления и горячего водоснабжения. В связи с данными обстоятельствами была введена чрезвычайная ситуация локального характера. Следовательно, Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма не исполнила своих обязанностей по организации в границах городского округа теплоснабжения, а администрация г.о. Кохма не осуществила в надлежащей форме соответствующий контроль и допустила возникновение чрезвычайной ситуации. Совершенные со стороны административных ответчиков действия, связанные с организацией теплоснабжения многоквартирного дома, нельзя признать достаточными ввиду отсутствия факта подачи тепловой энергии. Таким образом, со стороны административных ответчиков было допущено бездействие, в данной части требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку непринятие достаточных мер для обеспечения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> тепловой энергией в виде отопления и горячего водоснабжения ведет к нарушению прав граждан и ставит под угрозу их жизнь и здоровье, суд приходит к выводу, что для восстановления нарушенных прав ввиду допущенного бездействия со стороны административных ответчиков следует возложить на ответчиков обязанность по незамедлительному обеспечению отоплением и горячим водоснабжением многоквартирного дома, при этом данную обязанность следует возложить на обоих ответчиков, так как в соответствии с муниципальными актами обязанность по организации теплоснабжения возложена на Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации г.о. Кохма, а денежные средства на финансирование соответствующих действий в рамках сложившейся чрезвычайной ситуации предусмотрено в структуре расходов администрации г.о. Кохма. Таким образом, требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности по незамедлительному обеспечению многоквартирного дома теплоснабжением также подлежат удовлетворению в полном объеме.

Рассматривая поставленный прокурором вопрос об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения данной просьбы, поскольку возможность разрешения данного вопроса одновременно с принятием решения предусмотрено положениями ч.1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ, оставление многоквартирного дома без теплоснабжения после начала отопительного сезона при существующих погодных условиях может привести к негативным последствиям, причинению вреда здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Кохма, Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенного нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кохма, Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма в части не обеспечения снабжения тепловой энергией многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа Кохма и Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Кохма незамедлительно обеспечить многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> отоплением и горячим водоснабжением.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья Н.Ю. Белоусова

Мотивированное решение суда составлено 20.11.2017 года.