Решение № 2А-565/2021 2А-565/2021~М-414/2021 М-414/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 2А-565/2021

№2а-565/21

62RS0023-01-2021-000603-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 23 июня 2021 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Мошкина О.А.,

при секретаре Михалевой М.А.,

с участием старшего помощника Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности осуществить действия по постановке земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилина Н.Р. обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО- Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, в котором просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество; обязать администрацию МО- Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и поставить его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о землепользовании было установлено, что на территории МО- Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области находится действующее место захоронения - общественное кладбище, расположенное в <адрес>. Данное общественное кладбище не имеет собственника, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоит, межевание земельного участка, занятого кладбищем, не проводилось. Согласно п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу п.4 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №84 от 28.06.2011г., устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ. Не проведение кадастровых работ с целью уточнения границ и площади занятого кладбищем земельного участка, отсутствие границ спорного земельного участка, не проведение в отношении территории кладбища кадастрового учета, приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению муниципального земельного контроля.

В судебном заседании старший помощник Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Тарасова О.В. иск поддержала по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - администрации МО- Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указывая, что исковые требования признает полностью, последствия признания административного иска ему известны и понятны.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч.5 ст.46 КАС РФ).

Руководствуясь требованиями ст.46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд считает установленными изложенные в иске обстоятельства административного дела.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании части 2 статьи 18 указанного закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 4 данного закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьями 1 и 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что действие его направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в отношении недвижимого имущества осуществляется кадастровая деятельность, в результате которой обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе.

Кадастровые работы, согласно части 4.1 статьи 1 Закона о кадастре, выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также требования действующего законодательства, суд приходит к выводу, что административный иск заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области Чилиной Н.Р. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области надлежит определить в один год шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнения сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в неприятии мер по постановке на кадастровый учет общественного кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Обязать администрацию муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести межевание земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным по адресу: <адрес>, и поставить его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Глядковское сельское поселение Сасовского муниципального района Рязанской области необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья О.А.Мошкин