Решение № 2-2120/2017 2-2120/2017 ~ М-2419/2017 М-2419/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-2120/2017

К делу №2-2120/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск «07» сентября 2017 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кияшко В.А.,

при секретаре Соловьевой М.Н.,

с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Тонапетьян А.А.,

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах защиты социальных прав ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район об обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор, действующий в интересах защиты социальных прав ФИО3, обратился в Крымский районный суд с иском к администрации муниципального образования Крымский район об обязании предоставить земельный участок.

Свои требования мотивирует тем, что решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.11.2011 № 180 утвержден Перечень свободных земельных участков, планируемых для предоставления в 2012 году однократно в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Крымский район, в который был включен земельный участок, расположенный по адресу: <...>. Информация о возможном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, указанного земельного участка размещена в газете «Призыв» от 11.02.2012 года.

ФИО3, являясь многодетной матерью, 24.04.2012 обратилась в адрес главы муниципального образования Крымский район с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в аренду сроком на 10 лет в соответствии со ст. 14.<адрес> от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 28.12.2011 N 2417-КЗ). Данный порядок не предусматривал требование об учете заявителя в отдельном реестре в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в аренду земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в аренду в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, однако предусматривал, что в случае подачи нескольких заявлений на предоставление одного и того же земельного участка заявления рассматриваются в порядке очередности их подачи. Таким образом, Закон устанавливал регистрацию поступивших заявлений и условие очередности. Факт поступления заявления ФИО3 и регистрации его 24.04.2012 в администрации муниципального образования Крымский район подтверждается штрих кодом на заявлении.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ), действующим на момент подачи заявления, установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

О согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, заявителю сообщено письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район за № 03-02-1242 от 21.06.2012. В нем же указывалось на необходимость обращения для заключения договора аренды земельного участка после постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

Возложенная Законом № 532-КЗ на орган местного самоуправления обязанность по постановке участка на кадастровый учет своевременно исполнена не была, в указанный срок кадастровые работы не выполнены.

В течение длительного времени ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования <адрес> по вопросу реализации установленных законодательством прав на землю.

На момент подачи заявления оснований для отказа в принятии решения о согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, у администрации муниципального образования <адрес> не было, младшему сыну заявителя – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнился 21 год, при этом он являлся студентом Краснодарского машиностроительного колледжа.

По окончании его обучения семья фактически утратила право на предоставление земельного участка как многодетная для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, поскольку одним из условий предоставления земельного участка многодетным законодательством установлено, что возраст одного из детей заявителя не должен превышать 23 лет (обучающихся в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения).

На основании Закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению указанным земельным участком, государственная собственность на которые не разграничена, с 01.03.2015 перешли от администрации муниципального образования Крымский район к администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.

Документы в отношении ФИО3 администрацией муниципального образования Крымский район в сельское поселение не передавались.

Земельный участок предоставлен в порядке очередности гр. ФИО10 (№ в очереди, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ).

То обстоятельство, что администрация муниципального образования Крымский район своевременно не исполнила обязанности, возложенные на нее законодательством, не может лишить права многодетной семьи на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Срок исковой давности не пропущен, поскольку по февраль 2015 года включительно администрацией муниципального образования <адрес> подтверждалось право на получение земельного участка ФИО3, однако земельный участок предоставлен не был.

Изменение законодательства, а также отсутствие регламентированного правовым актом порядка урегулирования вопросов, вызванных изменениями закона, не могут ущемлять права многодетной семьи, обратившейся в администрацию муниципального района для получения земельного участка в соответствии с ранее установленным порядком.

В связи с чем просит обязать администрацию муниципального образования Крымский район предоставить ФИО3 (как многодетной семье) в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 28.12.2011 № 2417-КЗ) в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Крымского района как обратившейся 24.04.2012 года с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора Тонапетьян А.А. поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район в судебном заседании ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Указала, что изменение в законодательстве и достижение младшим сыном возраста 23 лет, сделали невозможным предоставление земельного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в связи с обращением к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, защиты семьи, материнства, отцовства и детства.

Согласно абз.2 п.2 ст. 28 ЗК РФ (введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ), действующим до 01.03.2015 года, установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищног??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????h????????????????????????????????????????????????

Судом установлено, что ФИО3 является многодетной матерью, зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают дети: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами рождении детей, а также справкой МКУ МФЦ за № от ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что решением Совета муниципального образования Крымский район от 23.11.2011 № 180 утвержден Перечень свободных земельных участков, планируемых для предоставления в 2012 году однократно в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования Крымский район, в который был включен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в адрес главы муниципального образования Крымский район с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 28.12.2011 N 2417-КЗ). Факт поступления заявления ФИО3 и регистрации его 24.04.2012 в администрации муниципального образования Крымский район подтверждается штрихкодом на заявлении.

Из содержания данной нормы усматривается, что законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки для индивидуального жилищного строительства. Условием предоставления земельного участка многодетным ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 28.12.2011 N 2417-КЗ) и ст.ст. 3, 5 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ (ред. от 04.04.2016) «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» установлено, что возраст одного из детей заявителя не должен превышать 18 лет; 19 лет (проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации); 23 лет (обучающихся в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения).

Судом установлено, что на момент подачи заявления оснований для отказа в принятии решения о согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, у администрации муниципального образования Крымский район не было, младшему сыну заявителя – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исполнился 21 год, при этом он являлся студентом Краснодарского машиностроительного колледжа 4 курса очного бюджетного отделения по специальности 190604 «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта» (срок окончания колледжа ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается справкой колледжа от ДД.ММ.ГГГГ №/<адрес>.

Письмом управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район за № 03-02-1242 от 21.06.2012 года истице было сообщено о согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>. В нем же было указано на необходимость обращения для заключения договора аренды земельного участка после постановки данного земельного участка на кадастровый учет.

В силу ч. 2 ст. 14.1 Закона № 532-КЗ (в редакции от 28.12.2011 года) орган местного самоуправления в течение не более 60 календарных дней с момента регистрации заявления, то есть до 24.06.2012 был обязан обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ и заключить договор аренды с заявителем.

Возложенная на орган местного самоуправления обязанность по постановке участка на кадастровый учет своевременно исполнена не была, в указанный срок кадастровые работы не выполнены.

В течение длительного времени ФИО3 неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования Крымский район по вопросу реализации установленных законодательством прав на землю.

Так, на обращение ФИО3 на личном приеме у главы муниципального образования Крымский район от 03.10.2014 дан ответ за его подписью от 31.10.2014 № 22-04-1502 из которого следует, что до конца 2014 года земельный участок в <адрес> будет поставлен на кадастровый учет, после чего он будет предоставлен ей в аренду.

Право на получение ФИО3 земельного участка для многодетной семьи подтверждено 19.02.2015 исх. № 22-04-234 главой муниципального образования Крымский район в ответе на обращение ФИО3, поступившее из приемной Президента Российской Федерации.

Однако письмом администрации муниципального образования Крымский район от 06.10.2016 года в предоставлении семье истицы земельного участка было отказано по причине того, что ее младший сын достиг возраста, превышающего возрастной ценз, установленный законом Краснодарского края от 26.12.2014 года №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирующим с 01.03.2015 года предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Указанная позиция администрации Крымского района судом не может быть принята во внимание, поскольку закон № 3085-КЗ к правоотношениям сторон применяться не может на основании п.1 ст.4 ГК РФ, так как в нем не указано о возможности его применения к отношениям по закону №532-КЗ. На момент подачи заявления (24.04.2012 года) условия предоставления земельного участка (ст. 14.1 Закона от 05.11.2002 года № 532-КЗ) были соблюдены, а исходя из буквального содержания пунктов 1 и 2 ст. 14.1 закона от 05.11.2002 года № 532-КЗ право на получение земельного участка определялось моментом подачи заявления, при этом достижение возраста ребенком в дальнейшем в соответствии с этим законом не являлось основанием для отказа в реализации права на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, нарушенные социальные права ФИО3 подлежат восстановлению, а требования Крымского межрайонного прокурора удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах защиты социальных прав ФИО3 к администрации муниципального образования Крымский район об обязании предоставить земельный участок удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального образования Крымский район предоставить ФИО3 (как многодетной семье) в соответствии со ст. 14.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в ред. Закона Краснодарского края от 28.12.2011 № 2417-КЗ) в аренду земельный участок для индивидуального жилищного строительства на территории Крымского района как обратившейся 24.04.2012 года с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

я: подпись.

Судья: В.А. Кияшко