Решение № 2-436/2020 2-436/2020(2-7645/2019;)~М-7264/2019 2-7645/2019 М-7264/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-436/2020

№ 2-436/2020

56RS0018-01-2019-009411-18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи: Устабаева Е.Т.

при секретаре Шашиной Л.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Межмуниципальному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о взыскании компенсации за сверхурочную работу; надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что 19.06.2018 г. был уволен по состоянию здоровью из МУ МВД РФ «Оренбургское», где служил в должности полицейского .... В период с 01.01.2011 г. по 20.01.2018 г. работал по графику 2 дня рабочих, два дня выходных, рабочие смены длились по 12 часов.

После увольнения из органов внутренних дел истцу стало известно о том, что денежное довольствие ему начислялось исходя из продолжительности рабочей недели в 40 часов, также о наличии у него права на получение надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % от должностного оклада, предусмотренной Приказом МВД России № 106 от 20 февраля 2012 г. «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время».

Истец обращался к ответчику с заявлением о выплате компенсации и надбавки, вместе с тем, в выплате ему было отказано. Истец полагает действия ответчика незаконными.

ФИО3 просил суд взыскать с ответчика в его пользу денежную компенсацию за сверхурочную работу в размере 357588 рублей 13 копеек.

Обязать ответчика начислить и выплачивать надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % от должностного оклада в период с 20.02.2012 г. по 31.12.2014 г.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, в материалах гражданского дела имеются сведения о направлении судебных извещений по адресу места регистрации, которые не получены адресатом и возвращены с отделения почтовой связи по причине истечения срока хранения.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При изложенных обстоятельствах судом признано извещение ответчика надлежащим, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон при имеющихся сведениях об извещении.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения исковых требований возражала, просила отказать.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 72 Федерального закона № 342-ФЗ служебный спор в органах внутренних дел - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Судом установлено, что ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел в должности полицейского ...» с 03.11.2016г.

Приказом МУ МВД России «Оренбургское» от 19.06.2018 г. N л/с ФИО3 уволен из органов внутренних дел в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ по состоянию здоровья.

Согласно послужному списку ФИО3 в спорный период проходил службу в органах внутренних дел:

- с 24.08.2009 г. по 13.07.2011 г. – в должности милиционера ...,

- с 14.07.2011 г. по 18.12.2014 г. – в должности полицейского ...

- с 19.12.2014 г. по 02.11.2016 г. - в должности полицейского ...»,

- с 03.11.2016 г. по 19.06.2018 г. - в должности полицейского ...».

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

В силу положений ч. 1-3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона № 247-ФЗ устанавливает следующие дополнительные выплаты: ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; поощрительные выплаты за особые достижения в службе; надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 14 ст. 2 Федерального закона № 247-ФЗ надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации.

Приказом МВД России от 20.02.2012 № 106 «О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время» определены размеры надбавок к должностному окладу и утвержден перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время (приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 21.05.2018 № 31).

В соответствии с п. 5.3 Приложения № 1, утвержденного Приказом МВД № 106, сотрудникам, за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, надбавка определяется в процентах от должностного оклада в следующих размерах: замещающим должности, указанные в пунктах 43- 46, 50, 54, и 56 главы II приложения № 2 к настоящему приказу.

Согласно п. 46 Приложения № 2 к приказу МВД № 106, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности, в том числе, штатные должности в строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

Приказ № 106 принят во исполнение Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2011 г. № 1122 «О дополнительных выплатах военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время», согласно пункта 4 данного Постановления в случае, если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Пунктом 3 Постановления предусмотрен порядок определения размера в зависимости от условий выполнения задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что указанная надбавка не является постоянной (ежемесячной) составляющей денежного довольствия сотрудника полиции, а предусмотрена в качестве дополнительной выплаты за выполнение специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а применительно к должности истца такая надбавка подлежит выплате за выполнение специальных задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий за те периоды (месяцы), когда имели место такие массовые мероприятия, правопорядок и общественную безопасность которых обеспечивал конкретный сотрудник полиции.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), утверждаемым (утверждаемой) руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

В силу п. 4 ст. 11 вышеуказанного федерального закона права сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией).

В п. 17 Должностной инструкции полицейского ... полиции ФИО3, утвержденной 06.02.2013 г. приказом командира ... закреплена обязанность по обеспечению правопорядка при массовых мероприятиях.

В п. 36 Должностной инструкции полицейского ... полиции ФИО3, утвержденной 22.01.2015 г. приказом командира ... закреплена обязанность по обеспечению правопорядка при массовых мероприятиях.

Доказательств тому, что за спорный период прохождения службы истец участвовал в специальных операциях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, ФИО3 не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требование истца об обязании ответчика начислить и выплачивать надбавку к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время в размере 20 % от должностного оклада в период с 20.02.2012 г. по 31.12.2014 г. не подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца о взыскании с ответчика в его пользу денежную компенсацию за сверхурочную работу суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к основному или дополнительному отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Согласно п. 275 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 № 50 сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта Министра, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации, подразделения МВД России, а также правового акта руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России, имеющего право назначения сотрудников на должности.

Вместе с тем, указанный приказ начальником МУ МВД России «Оренбургское» в спорный период в отношении истца не издавался.

Приказом УМВД России по Оренбургской области от 27.08.2013 г. N утверждены Правила внутреннего служебного распорядка УМВД России по Оренбургской области, подчиненных органов, подразделений, организаций УМВД России по Оренбургской области.

Приложением № 5 указанных Правил внутреннего служебного распорядка МУ МВД России «Оренбургское» регламентирован режим службы и отдыха сотрудников МУ МВД России «Оренбургское», из которых усматривается, что сотрудникам отдельного батальона патрульно – постовой службы полиции МУ МВД установлен сменный режим службы.

Согласно п. 14.7.2 Правил продолжительность рабочего дня 12 часов и 8 час. 30 мин., согласно графику сменности.

Ответчиком в материалы дела представлены табели и графики работы личного состава 6 роты ОБППС полиции за 2015 – 2018 г.г., а также акт об уничтожении накопительных дел суточных оперативных сводок ОБ ППС полиции МУ МВД России «Оренбургское» от 10.02.2017 г., согласно которому графики работы 1 роты 2 батальона за январь - июль 2011 года уничтожены.

В соответствии с п. 277 Порядка в целях учета продолжительности выполнения сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в органах, организациях, подразделениях МВД России составляются табели учета служебного времени сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, в которых указывается время начала и окончания выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, количество отработанных часов, дата предоставления дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха либо номер приказа о присоединении дополнительных дней отдыха к отпуску или о выплате денежной компенсации.

Истцом в материалы дела в подтверждении привлечения его к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени представлены копии графиков работы личного состава 6 роты ОБППС полиции МУ МВД России «Оренбургское».

Вместе с тем, согласно пояснениям ответчика указанные графики составляются за месяц до привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в них могут вноситься изменения, в виду чего приложенные графики не свидетельствуют о том, что в указанный день сотрудник находился на службе.

Иных доказательств в подтверждении привлечения его к работе сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени истцом не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в требовании истца о взыскании с ответчика денежной компенсации за сверхурочную работу.

Представителем ответчика в ходе судебного заседания заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд за защитой нарушенных трудовых прав.

Частью 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Аналогичное положение содержится в ч. 1 ст. 392 ТК РФ, согласно которой, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности у работодателя по последнему месту работы.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно п. 3 ст. 392 ТК РФ при пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой, второй и третьей настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

В ходе судебного заседания истец просил в соответствии со ст. 112 ГПК РФ восстановить ему срок для обращения за защитой нарушенного права. В обосновании причин пропуска срока указал, что не мог обратиться своевременно, так как в период работы в органах МВД находился в подчиненном положении по отношению к руководству, действия которого привели к невыплате компенсации и денежных средств. После 01.10.2018 г. работал в ... по гражданскому договору, в связи с чем не мог обратиться в суд в г. Оренбурге.

В силу п. 4 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 г. № 65, выплата денежного довольствия за текущий месяц производится один раз в период с 20 по 25 число.

В ходе судебного разбирательства истец не отрицал, что в спорный период прохождения службы надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также денежная компенсация за сверхурочную работу ему не начислялась.

Получая ежемесячное денежное довольствие без учета начислений надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, а также без денежной компенсации за сверхурочную работу истец не мог не знать о нарушении своих прав.

В исковом заявлении истец указывает, что поскольку он проходил службу в органах внутренних дел, на него распространялось действие Федерального закона № 342-ФЗ. В связи с чем, указанное законодательство ему известно,

Кроме того, как следует из искового заявления, о нарушении своих прав он по его мнению, узнал после увольнения (19.06.2018 г.).

Вместе с тем, в суд с настоящим исковым заявлением истец обратился 08.11.2019 г., то есть после истечения установленного действующим законодательством срока.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что доказательств, которые бы подтверждали наличие обстоятельств, объективно исключающих возможность обращения в суд с настоящим иском в установленный законом срок, в ходе судебного разбирательства истцом не представлены, в связи с чем оснований для восстановления пропущенного истцом срока обращения в суд с настоящим иском также не имеется.

Довод истца о том, что о нарушенном праве он узнал после увольнения судом отклоняется, как неподтвержденный материалами дела.

Учитывая, что истец обратился в суд по истечении срока, причины пропуска срока обращения в суд признаны неуважительными, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление подано с пропуском установленного срока, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Межмуниципальному управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации «Оренбургское» о взыскании компенсации за сверхурочную работу; надбавки к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Т. Устабаев

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ мотивированное решение по делу составлено 05.02.2020 года.

Судья: Е.Т. Устабаев