Решение № 2-203/2017 2-203/2017(2-3097/2016;)~М-2947/2016 2-3097/2016 М-2947/2016 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-203/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 марта 2017 года <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе судьи Кривицкой О.Г.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-203/2017 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>) о признании незаконным решения, признании права на единовременную социальную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> (УФСИН России по <адрес>) о признании незаконным решения, признании права на единовременную социальную выплату, указав, что, являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы, ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке он обратился в территориальную подкомиссию ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты.

Согласно уведомлению № комиссией ГУФСИН России по <адрес> по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ документы истца для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения направлены в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии, при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи истца она исходила из следующего.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ (постоянно), его супруга ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ (временно) зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 49,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Всего зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО8

Ранее истец (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 44,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Всего зарегистрирован один человек. Жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца – ФИО2

Супруга истца – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 40,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Всего зарегистрировано три человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги истца – ФИО4

Истец считает отказ ответчика незаконным, указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ к квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ФИО1 и члены его семьи никакого отношения не имели, так как ДД.ММ.ГГГГ истец с дочерью, в связи с продажей квартиры, снялись с регистрационного учета по указанному адресу и зарегистрировались по месту жительства по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу: <адрес> была продана ее собственником, следовательно, при определении общей площади жилого помещения на одного члена семьи истца, учету не подлежала.

ФИО5 (супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ постоянной регистрации по месту жительства не имеет, временно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Истец полагает, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, пер. Кирпичный, <адрес>, в которой ФИО5 была зарегистрирована ранее, учету также не подлежит, так как после снятия с регистрационного учета супруга истца утратила право пользования ею.

На момент подачи рапорта истец с дочерью зарегистрированы в квартире, общей площадью 54,5 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Собственником квартиры является отец истца. Супруга истца по указанному адресу зарегистрирована временно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть жилой площадью не обеспечена.

Таким образом, на каждого члена семьи истца (состав семьи 4 человека), на момент подачи рапорта, приходилось по 9,09 кв.м., что менее 15 кв.м.

На основании изложенного просил суд признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний России, образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в Федеральной службе исполнения наказаний России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать комиссию ФСИН России, комиссию УФСИН России по <адрес> принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента обращения с соответствующим рапортом и приложенными к нему документами, а именно с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Управления ФСИН России по <адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве (л.д. 24-25 т. 1).

Представитель ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Третье лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 172-174 т. 1). В письменном отзыве поддержала исковые требования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий

По данному делу установлено, что истец является сотрудником уголовно-исполнительной системы, его выслуга лет в календарном исчислении составляет более 18 лет.

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение комиссии ГУФСИН России по <адрес> поступил рапорт ФИО1 с документами для получения единовременной социальной выплаты (л.д. 28-29 т. 1).

Из представленных на комиссию документов усматриваются следующие обстоятельства.

Состав семьи заявителя 3 человек (сам истец, супруга истца – ФИО3, дочь – ФИО11).

Истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно, его супруга ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 49,1 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Всего зарегистрировано 4 человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери истца – ФИО8 ( после ее смерти собственником стал отец истца ФИО2).

Ранее истец с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 44,5 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Всего зарегистрирован один человек. Жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу истца – ФИО2

Супруга истца – ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью 40,6 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> Всего зарегистрировано три человека. Жилое помещение принадлежит на праве собственности матери супруги истца – ФИО4

Других жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма (доли в собственности на жилые помещения) на территории РФ ФИО1 и члены его семьи не имеют.

Судом установлено, что на заседании территориальной подкомиссии ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение о направлении документов ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-81 т. 1).

ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России (протокол №) принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (л.д. 14-15 т. 1).

Учитывая фактические обстоятельства по делу, суд полагает вывод комиссии ФСИН России об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи истца правильным.

В ходе рассмотрения дела также установлено, что семья истца (его супруга ФИО5) умышлено ухудшила свои жилищные условия.

Так, представленных документов следует, что ФИО5 была зарегистрирована как член семьи собственника ФИО4 ( ее матери) по адресу <адрес>. Всего на указанной жилой площади зарегистрировано 4 человека.

В силу ст.31 ЖК РФ ФИО5 имела право проживания в указанной квартире, общей площадью 40,6 кв.м. По указанному адресу она была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ и снялась с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.68 т.1). Снятие с регистрационного учета по месту жительства своей матери не было обусловлено уважительными причинами, является безосновательным.

Договор купли-продажи указанной квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.159 т.1)., представленный в судебное заседание при рассмотрении иска, не может быть предметом оценки судом, поскольку заключен сторонами уже после принятия жилищной комиссией решения по заявлению истца.

Таким образом, довод истца об уважительности причин снятия ее супруги с регистрационного учета по месту жительства ее матери ФИО4 в связи с продажей квартиры, правового значения при оценке правильности принятого решения не имеет.

ФИО5 имела право проживания в квартире своей матери, на ее долю приходилось 10,1 кв.м. общей площади. Она добровольно отказалась от права проживания в указанной квартире, снялась с регистрационного учета, не зарегистрировавшись постоянно по какому-либо иному месту жительства, имеет временную регистрацию по месту пребывания по адресу <адрес> квартире отца супруга ФИО2 - л.д.102 т.1).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об умышленном ухудшении супруги истца ФИО5 жилищных условий. (Указанная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ16-10).

Довод истца о том, что на указанное обстоятельство не ссылается ответчик в решении жилищной комиссии, тем не менее, не исключает возможность вывода о правильности принятого комиссией решения.

В связи с указанным, суд считает, что требования ФИО1 о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, признании права на единовременную социальную выплату отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Самарский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Кривицкая О.Г.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.