Решение № 2А-575/2018 2А-575/2018~М-491/2018 М-491/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-575/2018

Дело № 2а-575/2018

УИД 32RS0012-01-2018-000668-86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г.Карачев Брянской области

Карачевский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Подрезовой Г.И.,

при секретаре Нехаевой Н.Д.,

с участием помощника военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1,

представителя ответчика войсковой части 55443-БК по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ВрИО военного прокурора Брянского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации и войсковой части 55443-БК о признании незаконными бездействий

УСТАНОВИЛ:

Временно исполняющий обязанности военного прокурора Брянского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, Департаменту строительства Министерства обороны Российской Федерации, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», войсковой части 55443-БК о признании незаконными бездействий, обосновывая требования тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в части организации противопожарной защищенности склада ракетно- артиллерийского вооружения войсковой части 55443-БК, установлено, что на территории склада воинской части ненадлежащим образом организованы и проводятся мероприятия по подготовке, проверке и поддержанию пожарозащищенности объектов указанной войсковой части.

Просит признать бездействие ответчиков незаконными, обязать их обеспечить проведение обслуживания и ремонта пожарной сигнализации на объектах части; проверить сопротивление изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств помещений зданий и сооружений части; провести замеры молниезащитных систем; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций 54 объектов части; произвести ремонт 8 пожарных гидрантов; произвести перезарядку 744 огнетушителей; произвести ремонт 18 молниезащитных систем и замену 118 деревянных мачт молниезащитных систем на территории части; обеспечить здания, сооружения и помещения войсковой части 55443-БК огнетушителями порошковыми ОП-2 в количестве 6 единиц; огнетушителями порошковыми OI1-5 в количестве 160 единиц; огнетушителями порошковыми ОГ1-Ю в количестве 302 единиц; огнетушителями углекислотными ОУ-2 в количестве 25 единиц; огнетушителями углекислотными ОУ-5 в количестве 3 1 единиц; пенообразователем массой 500 кг; напорными пожарными рукавами на пожарных автомобилях и в пожарных кранах (скаток) 66 мм в количестве 12 единиц; напорными пожарными рукавами на пожарных автомобилях и в пожарных кранах (скаток) 77 мм в количестве 40 единиц; всасывающими пожарными рукавами 125 мм в количестве 6 единиц; пожарными головками всасывающими соединительными ГРВ-125 в количестве 12 единиц; кольцами резиновыми для пожарной соединительной арматуры 125 мм в количестве 40 единиц; карабинами пожарными в количестве 41 единицы; индивидуальными радиостанциями в количестве 10 единиц; пожарными ведрами в количестве 30 единиц; емкостями для воды в количестве 40 единиц; радиостанциями переносными в количестве 10 единиц; комплектами цепей противоскольжения в количестве 4 единиц; осветительной электростанцией в количестве 1 единицы; устройствами спасательными пожарными индивидуальными в количестве 2 единиц.

В ходе рассмотрения дела Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации и ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации исключены из числа административных ответчиков, в связи уточнением административным истцом исковых требований, в которых он окончательно просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и войсковой части 55443-БК, выразившееся в непринятии надлежащих мер по организации и проведению мероприятий по подготовке, проверке и поддержанию пожарозащищенности объектов войсковой части 55443-БК.

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации, войсковую часть 55443-БК обеспечить проведение обслуживания и ремонта пожарной сигнализации на объектах части; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций 54 объектов части; произвести ремонт 6 пожарных гидрантов; произвести перезарядку 744 огнетушителей; произвести ремонт 18 молниезащитных систем и замену 118 деревянных мачт молниезащитных систем на территории части; обеспечить войсковую часть 55443-БК комплектами цепей противоскольжения в количестве 4 единиц; осветительной электростанцией в количестве 1 единицы; устройствами спасательными пожарными индивидуальными в количестве 2 единиц.

В судебном заседании представитель административного истца помощник военного прокурора Брянского гарнизона ФИО1 административные исковые требования поддержал.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства обороны РФ не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В адресованном письменном отзыве просит отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку в правомочий на заявление указанных требований у военного прокурора не имеется, он не обладает специальными познаниями в противопожарной области, не установлен факт передачи имущества в доверительное управление, доказательств ненадлежащего исполнения МО РФ возложенных на него обязанностей не представлено, кроме того, лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены полностью и направлены на исполнение обязательств МО РФ по ранее заключенным контрактам, а процедура организации проведения капитального ремонта имущественных объектов, закрепленных за ответчиком строго регламентирована.

Представитель ответчика войсковой части 55443-БК по доверенности ФИО2 административные исковые требования признал. Суду пояснил, что на территории войсковой части, расположенной в черте г.Карачева, имеются недостатки в части оборудования пожарно-охранной системы хранилищ войсковой части. Длительная переписка с вышестоящим командованием результатов не дала. В настоящее время войсковой частью проводятся мероприятия по направлению заявки и необходимых документов в соответствии с алгоритмом взаимодействия органов военного управления и войск в интересах устранения выявленных нарушений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случае предусмотренных процессуальными законодательством и другими Федеральными законами, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требуют защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, также прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 утверждено Положение о Министерстве обороны Российской Федерации, в котором закреплены его полномочия.

В соответствии с подпунктами 52, 71 раздела II названного Положения Министерство обороны организует эксплуатацию, модернизацию, ремонт и ликвидацию вооружения, военной техники и имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами.

Согласно пункту 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Как следует из материалов дела, военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в части организации противопожарной защищенности склада ракетно-артиллерийского вооружения войсковой части 55443-БК

По результатам проверки установлено, что на территории войсковой части 55443-БК до настоящего времени обслуживание и ремонт пожарной сигнализации не проведены, огнезащитная обработка деревянных конструкций не произведена, пожарные гидранты не отремонтированы и т.д. (л.д.7-24).

Суду представлена переписка командования войсковой части с вышестоящими органами военного управления продолжительностью более года о существующей неполадке технических средств охраны и пожарно-охранные системы хранилищ, в которых находятся ракеты, боеприпасы и взрывчатые материалы.

Однако, данная переписка положительных результатов не принесла, ремонт и восстановление технических средств охраны и пожарно-охранные системы хранилищ до настоящего времени не осуществлены.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в связи с непринятием (бездействием) ответчиками надлежащих мер по организации и проведению капитального ремонта объектов технических средств охраны и охранно-пожарной сигнализации, под угрозу ставится жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (военнослужащих и работников войсковой части, жителей г.Карачева и близлежащих населенных пунктов), в том числе в связи с сохраняющейся угрозой возникновения внезапного и неконтролируемого возгорания, и как следствие взрывов боеприпасов, в связи с чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, защите имущества.

Довод административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации о том, что ранее лимиты бюджетных обязательств МО РФ по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств по ранее заключенным контрактам, суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие надлежащей системы охраны и охранно-пожарной сигнализации может привести к неотвратимым последствиям и нарушению прав неопределенного круга лиц на территории Российской Федерации.

Иные доводы административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации судом отклоняются как необоснованные.

По указанным основаниям, суд считает установленным бездействие войсковой части 55443-БК и Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии надлежащих мер по организации и проведению мероприятий по подготовке и поддержанию пожарозащищенности объектов войсковой части 55443-БК незаконным и полагает необходимым административный иск удовлетворить.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым обязать административных ответчиков провести огнезащитную обработку деревянных конструкций 54 объектов части; произвести ремонт 6 пожарных гидрантов; произвести перезарядку 744 огнетушителей; произвести ремонт 18 молниезащитных систем и замену 118 деревянных мачт молниезащитных систем на территории части; обеспечить войсковую часть 55443-БК комплектами цепей противоскольжения в количестве 4 единиц; осветительной электростанцией в количестве 1 единицы; устройствами спасательными пожарными индивидуальными в количестве 2 единиц, о чем сообщить суду и административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 228, 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление временно исполняющего обязанности военного прокурора Брянского гарнизона военной прокуратуры Западного военного округа Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации и войсковой части 55443-БК о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии надлежащих мер по организации и проведению мероприятий по подготовке, проверке и поддержанию пожарозащищенности объектов войсковой части 55443-БК удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим права неопределенного круга лиц бездействие войсковой части 55443-БК и Министерства обороны Российской Федерации, выраженное непринятии надлежащих мер по организации и проведению мероприятий по подготовке, проверке и поддержанию пожарозащищенности объектов войсковой части 55443-БК.

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации и войсковую часть 55443-БК провести огнезащитную обработку деревянных конструкций 54 объектов части; произвести ремонт 6 пожарных гидрантов; произвести перезарядку 744 огнетушителей; произвести ремонт 18 молниезащитных систем и замену 118 деревянных мачт молниезащитных систем на территории части; обеспечить войсковую часть 55443-БК комплектами цепей противоскольжения в количестве 4 единиц; осветительной электростанцией в количестве 1 единицы; устройствами спасательными пожарными индивидуальными в количестве 2 единиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Карачевский районный суд Брянской области.

Председательствующий: . Г.И.Подрезова

Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2018 года.

.
.

.

.