Решение № 12-133/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 12-133/2021

Дело № 12-133/2021

УИД- 26RS0024-01-2021-001870-19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 09 июля 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Трачук А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 28.04.2021 года, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 28.04.2021 года № 26Э-21-88-Р/П/1-044/8 должностное лицо филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КРФоАП и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо филиала «Невинномысский ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

Изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ, по <адрес>, должностным лицом - менеджером по экологии ПАО «Энел Россия» ФИО1, нарушены требования ч. 1, 2 ст. 18, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в не выполнении обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение, на образующиеся в процессе деятельности Предприятия отходы «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов», «Отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком»

Приказами филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» от 09.12.2019 №, от 11.12.2020 № ответственность за разработку и наличие разрешительной документации природоохранной деятельности возложена на менеджера по экологии ПАО «Энел Россия» ФИО1

Ответственность за разработку, ведение и контроль выполнения мероприятий по охране окружающей среды, за правильность учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу за разработку нормативных материалов по природоохранной деятельности закреплена п.3.18 «Должностной инструкции менеджера по экологии НГРЭС от 01.06.2020».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения административным органом должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

В ходе исследования материалов дела об административном правонарушении и представленных лицом, привлекаемым к административной ответственности, документов установлено, что в соответствии с инструкцией по эксплуатации мазутного хозяйства №, замазученные воды откачиваются насосами в резервуар замазученных стоков по подземным канализационным трубопроводам с обвалованной территории МБ №, площадок ПМ №№А, Б-8А, Б, ПМБ №№,4, с охлаждения насосов, пробоотборников МН №, частично с территории МН № и от конденсантных баков (перелив и опорожнение).

Данные сточные воды, содержащие нефтепродукты, по трубопроводам направляются в баки замазученной воды химического цеха и далее поступают на установку очистки замазученных вод.

На основании инструкции по эксплуатации № установки очистки замазученных вод, очистка проводится на отстойнике, флотаторе и фильтрах очистки по 2-м ступеням, в результате чего образуются отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более» код по ФККО 7 23 301 01 39 3. Очищенная вода поступает в цикл водоподготовки химического цеха согласно выдержки из инструкции № по эксплуатации установки очистки замазученных вод.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с примечанием к п. 3.11 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения к отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, в том числе твердые вещества, улавливаемые при очистке сточных вод.

В соответствии с п. 19 статьи 1 Водного кодекса РФ - сточные воды -дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Установлено, что ПАО «Энел Россия» обеспечивает очистку замазученных сточных вод, вовлекая очищенные воды в производственный цикл и удаляя в соответствии с Законом ФЗ № 89-ФЗ образующийся отход - «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, идентифицировав его соответственно в качестве отхода производства, определив вид отхода в соответствии с ФККО, оформив паспорт и удаляя его путем размещения на шламоотвале (секция замазученных стоков. Размещение отхода «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более осуществляется в соответствии с лицензией на обращение с отходами.

Следовательно, отправляемая на очистку вода относится к сточным водам, а не к отходам производства и потребления.

Факт образования указанных выше отходов в ходе проверки материалами дела не подтвержден, так как пробы на соответствие замазученных вод Невинномысской ГРЭС признакам отхода «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов менее 15% или «Подтоварная вода резервуаров хранения нефти и нефтепродуктов с содержанием нефти и нефтепродуктов 15% и более в ходе проверки не отбирались.

Также в ходе проведения проверки отходы, образуемые при очистке котельного оборудования, не отбирались для проведения лабораторных исследований, факт образования отхода «отходы (осадок) нейтрализации промывных вод котельно-теплового оборудования известковым молоком не подтвержден.

Установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792. Согласно пункту 29 указанного порядка, банк данных, помимо прочего, включает описание агрегатного состояния, физической формы отхода.

В ПАО «Энел Россия» в установленном порядке идентифицированы отходы «Осадки, шлам Флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, «Золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4, их размещение осуществляется на собственных объектах размещения отходов на основании лицензии.

В утвержденный директором филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАР «Энел Россия» ФИО3 в 2018 году Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) включены отходы «Осадки, шлам флотационной очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве 15 % и более», код по ФФКО 7 23 301 01 39 3, «Золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасный» код по ФККО 6 18 902 02 20 4. На основании ПНООЛР Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 25.10.2018 № 1582 утверждены Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Кроме того, в акте проверки должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, указано, что в ходе проведения проверки произведен отбор проб и образцов отходов, размещенных на шламонакопителях. По результатам проведенных исследований установлено, что размещенные в шламонакопителях отходы соответствуют видам и классам отходов, указанным ПАО «Энел Россия».

Таким образом, обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение в отношении отходов, образование которых не подтверждено, отсутствует.

При названных обстоятельствах оснований для привлечения должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава указанного административного правонарушения, в связи, с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО2 от 28.04.2021 года № 26Э-21-88-Р/П/1-044/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица филиала «Невинномысская ГРЭС» ПАО «Энел Россия» ФИО1 Т.Е., прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Трачук А.А.