Решение № 2А-390/2018 2А-390/2018 ~ М-335/2018 М-335/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-390/2018

Административное дело № 2а-390/2018г.


Решение в окончательной форме

изготовлено 11 мая 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего судьи Качусовой О.В.

при секретаре Митяевой Т.Е.,

с участием помощника Алейского межрайонного прокурора Воропаева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, об обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Алейска Алтайского края о признании незаконным бездействия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, об обязании устранить выявленные нарушения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Алейским межрайонным прокурором на основании поступившего в прокуратуру обращения ФИО3 о нападении безнадзорных животных на жителей г. Алейска, проведена проверка, по результатам которой установлено следующее.

Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых нсипфекционпых заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы пепосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органом местного самоуправления самостоятельно.

На основании ст. 14.1 указанного закона органы местного самоуправления городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 «Об утверждении порядка отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями, предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствуют услуг) юридическими и физическими лицами.

Согласно Решения Алейского городского собрания депутатов от 17.02.20 № 10 «О принятии государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных» полномочия по отлову и содержанию возложены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству архитектуре города Алейска.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и временного содержания безнадзорных животных.

Согласно информации КГБУЗ «Алейская центральная районная больница» в 2017 году зарегистрировано 119 обращений граждан с жалобами на укусы бродячих собак, от которых пострадало 119 лиц, в истекшем периоде 2018 года - 27 случаев нападения, в которых пострадало 27 лиц.

Ранее, в 2017 - 2018 гг. межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения законодательства в сфере отлова и содержания безнадзорных животных. По результатам проверки в адрес администрации г.Алейска вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Администрацией г. Алейска предоставлена информация, согласно которой Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительств) архитектуре администрации г.Алейска проводится запрос котировок с целью заключения контракта на отлов безнадзорных животных. По настоящее время договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключен ввиду того, что не подана ни одна заявка

Таким образом, бездействие администрации г. Алейска, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории города мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животного на человека, проявления агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

Кроме того, как следует из пунктов 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18.06.1996г. № 23 и ФИО1 31.05.1996г. № 11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

В нарушение вышеприведённых правовых норм администрацией г.Алейска не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён.

Непринятие действенных мер администрацией г.Алейска по организации проведения на территории муниципального образования мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает па ненадлежащее исполнение администрацией г.Алейска требований действующего законодательства.

На основании вышеизложенного прокурор просит суд признать бездействие администрации города Алейска, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования «город Алейск» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, незаконным; обязать администрацию города Алейска в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования город Алейск Алтайского края путём заключения договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить по изложенным основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика – начальник отдела по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре Администрации города Алейска Алтайского края ФИО2 исковые требования прокурора не признала, пояснив, что действительно в период 2017-2018г.г. на территории муниципального образования не производится отлов и содержание безнадзорных животных, поскольку отсутствует специализированная организация, которая бы занималась этим видом деятельности в г. Алейске. В рамках исполнения обязанностей по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Администрацией города Алейска трижды за указанный период времени размещались котировки на заключение контракта с такой специализированной организацией. Однако ни одной заявки подано не было. Выделенные на эти цели Администрацией Алтайского края денежные средства до настоящего времени не освоены. Полагает, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный ответчик в рамках принадлежащих ему полномочий не бездействует.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст.2, 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Как следует из части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно статье 2 этого же Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из пункта 14 части 1 статьи 14.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, относится осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения.

Постановлением Администрации Алтайского края от 19.01.2016 №10 «Об утверждении порядка отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, муниципальными учреждениями предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствуют услуг) юридическими и физическими лицами.

Согласно Решения Алейского городского собрания депутатов от 17.02.20 № 10 «О принятии государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных» в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края № 107-ЗС от 09.11.2015г. «О наделении органов местного самоуправления Алтайского края государственными полномочиями по отлову и содержанию безнадзорных животных», в соответствии со ст. 9 Устава муниципального образования город Алейск Алтайского края, Алейское городское собрание депутатов Алтайского края решило принять государственные полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных, реализация указанных полномочий осуществляется на неограниченный срок. Установлено, что указанные полномочия осуществляет администрация города Алейска Алтайского края в лице уполномоченного органа – Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города. Названным решением также постановлено финансовое обеспечение, переданное из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных, использовать по целевому назначению. Настоящее решение опубликовано в «Сборнике муниципальных правовых актов города Алейска».

Решением № 11 от 17.02.2016г. Алейского городского собрания депутатов Алтайского края внесены следующие дополнения в Положение о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту, строительству и архитектуре администрации города Алейска, утвержденное решением Алейского городского Собрания депутатов Алтайского края от 23.06.2010г. № 54: раздел 2 Функции Комитета дополнен подпунктом 2.40 следующего содержания: «2.40. осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования город Алейск Алтайского края».

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова и временного содержания безнадзорных животных.

Из изложенного следует, что проведение мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселений.

Как следует из пунктов 4.8, 4.9 Санитарных правил СП 3.1.096-96, Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство», утверждённых Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода РФ 18.06.1996г. № 23 и Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996г. №11, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 8 Устава Муниципального образования город Алейск Алтайского края, принятого Решением Алейского городского Собрания депутатов от 23 декабря 2015 г. N 58, к полномочиям органа местного самоуправления относится осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа.

Постановлением Администрации Алтайского края от 19 января 2016 года № 10 утвержден Порядок отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных (далее – Порядок).

В силу п. 2 Порядка отлов и содержание безнадзорных животных осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического и ветеринарного благополучия территории соответствующего муниципального образования, охраны здоровья и жизни людей и животных. Запрещается жестокое обращение с безнадзорными животными при их отлове, транспортировке и содержании.

Согласно п. 4 Порядка отлов, транспортировка и содержание безнадзорных животных осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края (далее - "органы местного самоуправления"), муниципальными учреждениями и предприятиями или (в случае размещения заказа на оказание соответствующих услуг) юридическими и физическими лицами.

Указанным порядком предусмотрены возможные мероприятия, проводимые в целях реализации поставленных перед органами местного самоуправления задач. Так, в соответствии с п. 5 Порядка мероприятия по отлову безнадзорных животных проводят работники юридических лиц (физических лиц), физические лица, оказывающие услуги по отлову безнадзорных животных (далее - "ловцы"), на основании заявок, формируемых органами местного самоуправления, а также обращений физических и юридических лиц. Орган местного самоуправления (ответственное лицо муниципального предприятия) проводит инструктаж ловцов и выдает им удостоверения по установленной органом местного самоуправления форме, которые предъявляются ими по первому требованию.

При поступлении в органы местного самоуправления обращений граждан и организаций отлов безнадзорных животных производится незамедлительно (п. 7 Порядка). Отловленные безнадзорные животные в день отлова помещаются в пункты передержки животных. На каждое отловленное безнадзорное животное составляется акт отлова и содержания (передержки).

Отлов, транспортировка, содержание, эвтаназия (умерщвление) безнадзорных животных и уничтожение их трупов должны производиться при соблюдении санитарно-гигиенических, ветеринарно-санитарных правил и норм, рекомендаций органов и учреждений государственной ветеринарной службы Алтайского края, общепринятых принципов гуманного отношения к животным (п. 9 Порядка).

Ловцам запрещается осуществлять отлов: животных, находящихся под надзором человека (людей), а также снимать с привязи животных, временно оставленных в общественных местах; безнадзорных животных в присутствии несовершеннолетних детей, за исключением случаев, когда поведение безнадзорных животных угрожает жизни или здоровью человека (людей); безнадзорных животных в жилых помещениях, а также на земельных участках домовладений и в расположенных на них надворных постройках без согласия их собственников или нанимателей; безнадзорных животных на территории организаций без письменного разрешения их руководителей.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика о возможности исполнять возложенные на орган местного самоуправления обязанности по отлову и содержанию безнадзорных животных лишь путем заключения по результатам запроса котировок в рамках Федерального закона № 44-ФЗ договоров со специализированными организациями, вышеприведенный Порядок отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных предусматривает целый комплекс мер (п.п.4, 5 Порядка), направленный на реализацию указанных полномочий.

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства на администрацию муниципального образования город Алейск Алтайского края возложены обязанности по решению вопросов местного значения муниципального образования в части организации благоустройства, обеспечению санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности населения.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведённых правовых норм администрация муниципального образования город Алейск Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо иные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.

Проведенные административным ответчиком запросы котировок на выполнение работ по отлову безнадзорных животных в марте, мае 2017 года, в марте 2018 года, признанные несостоявшимися на основании части 6 ст. 77 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с отсутствием заявок, не свидетельствуют о выполнении администрацией муниципального образования полного комплекса мероприятий по организации проведения на территории муниципального образования отлова и содержания безнадзорных животных.

Непринятие действенных мер администрацией муниципального образования по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах.

На момент рассмотрения настоящего административного дела выявленные прокуратурой и указанные в представлениях от 17.12.2017г. № 02-48-2017 и от 14.02.2018г. № 02-48-2018 нарушения действующего законодательства административным ответчиком так и не устранены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией муниципального образования города Алейска Алтайского края принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, а также указывает на ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких установленных обстоятельствах исковое заявление Алейского межрайонного прокурора Алтайского края суд полагает законным и обоснованным, подлежащим частичному удовлетворению.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок административному ответчику для исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

При этом суд полагает целесообразным в своем решении не ограничивать административному ответчику способ устранения выявленных нарушений только заключением договора со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных, поскольку в соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ случае удовлетворения такого административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с административного ответчика не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алейского межрайонного прокурора Алтайского края удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации города Алейска Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования «город Алейск» мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, незаконным.

Обязать Администрацию города Алейска Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования «город Алейск» в соответствии с «Порядком отлова и содержания на территории Алтайского края безнадзорных животных», утвержденным Постановлением Администрации Алтайского края от 19 января 2016 года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Алейского межрайонного прокурора Алтайского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда Алтайского края в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья: Качусова О.В.