Постановление № 5-18/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 5-18/2019

Дело № 5-18/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пос. Усть-Нера 29 апреля 2019 года

Судья Оймяконского районного суда Республики Саха (Якутия) Федорова В.Н.,

при секретаре Кондакова В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница»,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении ДД.ММ.ГГГГ выездной плановой проверки по надзору (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении ГБУ РС (Я) «Оймяконская центральная районная больница», главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Оймяконском районе ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ РС (Я) «Оймяконская центральная районная больница» и его структурного подразделения, расположенного по адресу: <адрес>, установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Выявленные факты являются нарушением ст. 11, ст. 25, ст. 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 14 Федерального закона от 09 января 1996 года №3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

По данному факту в отношении ГБУ РС (Я) «Оймяконская центральная районная больница», возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил применить наказание в виде предупреждения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Оймяконском районе ФИО1 в судебном заседании показала, что в ходе проверки были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, не выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Просит назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Выслушав объяснения представителя Управления ТО Управления Роспотребнадзор по РС (Я) в Оймяконском районе, представителя ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное воздействие ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статья 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п. 2 ст. 25 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с п. 1 ст. 27 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

Из ст. 14 Федерального закона от 09 января 1996 года № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» следует, что при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: осуществлять систематический производственный контроль за радиационной обстановкой на рабочих местах, в помещениях, на территориях организаций, в санитарно-защитных зонах и в зонах наблюдения, а также за выбросом и сбросом радиоактивных веществ; проводить контроль и учет индивидуальных доз облучения работников; регулярно информировать работников (персонал) об уровнях ионизирующего излучения на их рабочих местах и о величине полученных ими индивидуальных доз облучения.

Из материалов дела следует, что согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> участковой больницы ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» выявлены следующие нарушения:

1. в рентген кабинете <адрес> участковой больницы ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на условия работы с источниками ионизирующих излучений на Аппарат рентгеновский диагностический переносной <данные изъяты>», что является нарушением:

- п.2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам;

- п.3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010), согласно которым все виды обращения с источниками ионизирующего излучения, включая радиационный контроль, разрешаются только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, которое выдают органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор по обращению юридического или физического лица;

- п.7 приложения 7 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, на основании акта приемки в эксплуатацию рентгеновского кабинета оформляется санитарно-эпидемиологическое заключение, являющееся разрешением на право эксплуатации рентгеновского кабинета. Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется на учреждение; рентгеновские кабинеты и аппараты, на которые распространяется действие санитарно-эпидемиологического заключения, условия эксплуатации и ограничительные условия указываются в приложении к бланку установленного образца. Санитарно-эпидемиологическое заключение оформляется также на право эксплуатации (хранения) передвижных и переносных (палатных) рентгеновских аппаратов и установок. Не допускается применение рентгеновских аппаратов и проведение работ, не указанных в санитарно-эпидемиологическом заключении.

2. не представлен приказ о назначении ответственного за радиационную безопасность в <адрес> участковой больнице, что является нарушением:

- п. 9.10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, администрация стоматологического учреждения определяет перечень лиц, работающих на дентальных рентгеновских аппаратах, обеспечивает необходимое обучение и инструктаж, назначает лицо, ответственное за радиационную безопасность, учет и хранение рентгеновского аппарата, за радиационный контроль.

3. к работе с источниками ионизирующего излучения допускаются сотрудники без специального обучения по правилам работы с источниками ионизирующего излучения и по радиационной безопасности, сертификаты о прохождении обучения не представлены, что является нарушением:

- п. 3.4.11 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) согласно которым, к работе с источниками излучения допускаются лица не моложе 18 лет, не имеющие медицинских противопоказаний, отнесенные приказом руководителя к категории персонала группы А, прошедшие обучение по правилам работы с источником излучения и по радиационной безопасности, прошедшие инструктаж по радиационной безопасности.

4. отсутствует инструкция по технике безопасности и радиационной безопасности, предупреждению и ликвидации радиационных аварий не содержит ссылки на нормативно-правовые акты, что является нарушением:

- п. 2.5.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) согласно которым, администрация радиационного объекта несет ответственность за радиационную безопасность и должна обеспечивать: - разработку контрольных уровней воздействия радиационных факторов в организации и санитарно-защитной зоне, а также инструкций по радиационной безопасности и инструкций по действиям персонала при радиационных авариях;

5. отсутствует журнал регистрации инструктажа на рабочем месте, что является нарушением:

- п.п. 6.2, 6.6, 6.8 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, к работе по эксплуатации рентгеновского аппарата допускаются лица не моложе 18 лет, имеющие документ о соответствующей подготовке, прошедшие инструктаж и проверку знаний правил по обеспечению безопасности, действующих в учреждении документов и инструкций. Система инструктажа с проверкой знаний по технике безопасности и радиационной безопасности включает: вводный инструктаж - при поступлении на работу; первичный - на рабочем месте; повторный - не реже двух раз в году; внеплановый - при изменении характера работ (смене оборудования рентгеновского кабинета, методики обследования или лечения и т.п.), после радиационной аварии, несчастного случая. Регистрация проведенного инструктажа персонала группы А проводится в специальных журналах, рекомендуемая форма которых приведена в Приложении 2.

6. не ведется контрольно-технический журнал, до начала работы персонал рентгенологического кабинета, не проводит проверку исправности оборудования с регистрацией результатов в контрольно-технических журналах, что является нарушением:

- п. 3.32 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, до начала работы персонал проводит проверку исправности оборудования и реактивов с обязательной регистрацией результатов в контрольно-техническом журнале. При обнаружении неисправностей необходимо приостановить работу и вызвать представителя организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт оборудования.

7. не представлены протоколы дозиметрического контроля индивидуальных и передвижных средств защиты в рентгенологическом кабинете, что является нарушением:

- п. 8.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, радиационный контроль включает: - контроль технического состояния и защитной эффективности передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты. Проводится не реже одного раза в два года.

8. отсутствует согласованный план мероприятий по защите персонала и населения при радиационной аварии и ее ликвидации, что является нарушением:

- п. 6.4 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» (ОСПОРБ-99/2010) согласно которым, администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии (должностное лицо – директор).

9. в рентген кабинете <адрес> участковой больницы не используются индивидуальные средства радиационной защиты в необходимом объеме и номенклатуре, что является нарушением:

- п. 9.11 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, кабинет, где проводятся рентгеностоматологические исследования, должен иметь набор передвижных и индивидуальных средств защиты персонала и пациентов в соответствии с таблицей 9.3.

10. не представляется возможным дать оценку стационарной защиты помещений рентген кабинета <адрес> участковой больницы, ввиду отсутствия актов скрытых работ, что является нарушением:

- п. 4.1 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, стационарные средства радиационной защиты процедурной рентгеновского кабинета (стены, пол, потолок, защитные двери, смотровые окна, ставни и др.) должны обеспечивать ослабление рентгеновского излучения до уровня, при котором не будет превышен основной предел дозы ПД для соответствующих категорий облучаемых лиц.

11. не проводился контроль эксплуатационных параметров Аппарата рентгеновский диагностический переносной <данные изъяты> не проводится контроль защитной эффективности и других эксплуатационных параметров средств радиационной защиты, что является нарушением:

- п.п. 2.9., 5.7, 8.9, приложения 7, 10 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, контроль защитной эффективности и других эксплуатационных параметров средств радиационной защиты проводится аккредитованными организациями с периодичностью не реже одного раза в два года.

12. не проведен контроль защитной эффективности средств индивидуальной защиты, что является нарушением:

- п. 5.4 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» согласно которому, защитная эффективность передвижных и индивидуальных средств радиационной защиты персонала и пациентов, выраженная в значении свинцового эквивалента, не должна быть меньше значений, указанных в таблицах 5.1 и 5.2. Защитные средства должны иметь маркировку, предусмотренную технической документацией.

13. в помещении, где проводят процедуру рентгенодиагностики не предусмотрено световое или звуковое сигнализационное устройство, предупреждающее об опасности, что является нарушением:

- п. 3.1.4 СанПиН 2.6.1.2891-11 «Требования радиационной безопасности при производстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации (утилизации) медицинской техники, содержащей источники ионизирующего излучения» согласно которому, безопасность медицинских установок обеспечивается технически обоснованными конструктивными решениями защиты персонала и пациентов, применением средств, предупреждающих об опасности световым или звуковым сигналом.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Оймяконском районе составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ».

При составлении указанного протокола об административном правонарушении представителем должностного лица главным врачом ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» ФИО5 даны объяснения в том, что он приступил к работе с ДД.ММ.ГГГГ, в связи, с чем за работу бывшего главного врача пояснить ничего не может.

Данные доводы судом не могут быть приняты во внимание, поскольку юридическое лицо – ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» обязано соблюдать требования Федерального Закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Факт нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» на момент составления протокола об административном правонарушении, не оспаривался.

Суду доказательства об устранении нарушений санитарного законодательства ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» выявленных протоколом, об административном правонарушении не представлены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Действия ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При назначении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то, что ранее ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» к административной ответственности не привлекалось.

Таким образом, суд считает возможным назначить ГБУ РС (Я) «Оймяконская ЦРБ» наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб., поскольку считает, что данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Оймяконская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей 00 копеек.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по РС (Я) (Управление Роспотребнадзора по РС (Я)), л/сч №, ИНН №, КПП №, р/с № в ГРКЦ Нацбанка РС (Я) Банка России в <адрес>, БИК №, КБК №, ОКТМО №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд РС (Я) через Оймяконский районный суд РС (Я) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: В.Н. Федорова