Решение № 12-11/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 12-11/2017

Дело № 12- 11/2017


Р Е Ш Е Н И Е.

Город Пошехонье Ярославской области 03 апреля 2017 года

Судья Пошехонского районного суда Ярославской области Сухова О.И.,

при секретаре Ганичевой Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Водоканал ЯГК» на постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал ЯГК»

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года ООО «Водоканал ЯГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере №.

В данном постановлении указано, что в ходе административного расследования по факту сброса ОАО «Водоканал ЯГК» сточных вод из канализационного коллектора в реку <адрес> выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, установлена утечка неочищенных сточных вод из канализационного коллектора на рельеф местности в районе <адрес> на площади №. ОАО «Водоканал ЯГК» нарушило требования статей 34 и 39, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 42 Земельного кодекса РФ.

В жалобе защитник ООО «Водоканал ЯГК» Шитова А.Е. просит постановление должностного лица признать незаконным и прекратить производство по делу, ссылаясь на отсутствие вины во вмененном административном правонарушении.

Указывает, что предприятие является только арендатором имущества, и в силу положений закона и договора аренды обязан производить только текущий и аварийный ремонт арендуемого имущества (п.3.4.7), капитальный ремонт, переустройство и перепланировку помещений производит собственник имущества (п. 3.4.10). Между тем без производства капитальных работ, переустройства помещений, без постройки нового коллектора невозможно обеспечить выполнение требований законодательства в области охраны окружающей среды, поскольку практически все объекты водоотведения были переданы в аренду в аварийном или требующем ремонта состоянии. Обществом в адрес главы Пошехонского муниципального района и собственника имущества в течение 2015-2016 годов направлялись письма о необходимости ремонта системы водоотведения, на которые ответа не последовало. Невозможность соблюдения требований природоохранного законодательства связана и с отсутствием финансирования для приобретения и оборудования систем водоотведения, проведения работ по очистке воды. Единственным источником дохода предприятия являются денежные средства, полученные за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению на основании тарифов, в которые расходы на капитальный ремонт не закладываются.

Считает, что при вынесении постановления об административном правонарушении не были учтены все обстоятельства дела, причины совершения административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие ответственность, затруднительное финансовое положение юридического лица, которое по исполнительным производствам должно выплатить денежные средства на сумму более №

В судебном заседании защитник ОАО Водоканал ЯГК» по доверенности Шитова А.Е. доводы жалобы поддержала.

Управление Росприроднадзора по Ярославской области просит рассмотреть жалобу ОАО «Водоканал ЯГК» в отсутствие их представителя, в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника ОАО «Водоканал ЯГК» Шитову А.Е., обсудив доводы жалобы и возражения Управления Росприроднадзора по Ярославской области, изучив материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с п.2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы.

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Как следует из материалов дела, определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, специалиста-эксперта государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 03 июня 2016 года при наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение ФИО5 о фактах сброса неочищенных сточных вод из канализационного коллектора в реку <адрес>.

В ходе рейдового мероприятия специалистами Управления Росприроднадзора по Ярославской области установлено, что на земельном участке, расположенном между <адрес> происходит вытекание неочищенных сточных вод из канализационного коллектора, эксплуатируемого ОАО «Водоканал ЯГК», сточные воды стекают по уклону берега и попадают в <адрес>.

В рамках административного расследования в ходе выезда на место сброса сточных вод в районе <адрес> специалистами Управления Росприроднадзора совместно с ведущим инженером филиала <данные изъяты> по Ярославской области в присутствии двух понятых 14 июня 2016 года был произведен отбор проб почвы № №/ 3 на расстоянии 2 метров от сброса сточных вод на рельеф, № 58/ 3- на расстоянии 10 метров от сброса сточных вод на рельеф, условно-чистая проба взята на расстоянии № от сброса сточных вод.

Согласно экспертному заключению филиала <данные изъяты> по Ярославской области от 30.06.2016 года количественный химический анализ пробы почвы показал превышение в сравнении с условно-чистой пробой по следующим показателям: <данные изъяты> – в 1, 2 раза.

Объекты водопроводно-канализационного хозяйства <адрес> ОАО «Водоканал ЯГ» приняло во временное пользование на основании договора аренды имущества, заключенного 02 октября 2013 года с Арендодателем <данные изъяты>».

Вина ОАО «Водоканал ЯГК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждена собранными по делу доказательствами: жалобой ФИО6. от 30 мая 2016 года, адресованной в Управление Росприроднадзора по Ярославской области, договором аренды имущества от 02 октября 2013 года; актом обследования территории, протоколом взятия проб и образцов, протоколом результатов анализа воды, протоколами результатов анализа почв, экспертным заключением № 211 от 30.06.2016 года, протоколом об административном правонарушении.

ОАО «Водоканал ЯГК» по существу факт загрязнения почвы канадизационными сточными водами не оспаривает, а лишь указывает на отсутствие в этом их вины.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То обстоятельство, что в пользовании ОАО «Водоканал ЯГК» переданы объекты системы водоотведения в аварийном состоянии не является основанием для освобождения общества от ответственности за несоблюдение требований закона в области охраны окружающей среды, поскольку о стремлении ОАО «Водоканал ЯГК» минимизировать негативное воздействие на окружающую среду, доказательств принятия мер, направленных на соблюдение требований законодательства в материалы дела не представлено.

ОАО «Водоканал ЯГК», являясь арендатором и осуществляя эксплуатацию объектов водопроводно-канализационного хозяйства на <адрес> при оказании услуг по водоснабжению и водоотведению, обязано было обеспечить выполнение требований в области охраны окружающей среды, не допустить загрязнение почвы. Однако данная обязанность им не выполнена.

Довод жалобы о том, что загрязнение почвы произошло ввиду неисправности очистных сооружений, которые, как и другие объекты водопроводно-канализационного хозяйства находятся в собственности администрации Пошехонского муниципального района и были переданы ОАО «Водоканал ЯГК» в аварийном состоянии, в связи с чем общество не должно нести административную ответственность за вмененное административное правонарушение, является необоснованным.

В соответствии с пунктом 3.4.7. договора ОАО «Водоканал ЯГК» как арендатор обязан поддерживать арендованное имущество в исправном состоянии, производить текущий, аварийный ремонты, а также нести расходы на содержание имущества, согласно п. 3.4.8 договора принимать необходимые меры для обеспечения функционирования всех инженерных систем арендованного имущества.

В пункте 3.4.10 договора указано, что Арендатор не вправе производить на арендуемых объектах недвижимого имущества капитального ремонта, перепланировок и переоборудования помещений, прокладок открытых и закрытых проводок и коммуникаций без разрешения Арендодателя.

Из материалов дела следует, что ОАО «Водоканал ЯГК» не осуществляет надзор за состоянием и содержанием эксплуатирующих канализационных сетей, аварийный сброс сточных вод из канализационного коллектора в <адрес> продолжался в течение №, что привело к загрязнению почвы на площади №.

Представленные предприятием доказательства не свидетельствуют о принятии им своевременных и достаточных мер по соблюдению требований охраны окружающей среды.

Ссылка защитника Шитовой А.Е. в подтверждение отсутствия вины ОАО «Водоканал ЯГК» в нарушение требований к охране водных объектов на решение Пошехонского районного суда от 10 марта 2017 года, которым в удовлетворении иска Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры к ОАО «Водоканал ЯГК» об обеспечении нормативной очистки сточных вод отказано, является несостоятельной, поскольку по гражданскому делу исследовались иные обстоятельства, а именно: невозможность добиться нормативной очистки сточных вод на существующих очистных сооружениях, а в настоящем деле ОАО «Водоканал ЯГК» привлечено к административной ответственности за загрязнение канализационными сточными водами на площади №. в результате аварийной ситуации на канализационном коллекторе, из которого произошел разлив сточных вод, не дошедших до очистных сооружений. Кроме того, указанное решение суда на момент рассмотрения жалобы в законную силу не вступило.

Другие доводы жалобы не являются основанием к отмене постановления должностного лица.

ОАО «Водоканал ЯГК» привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Оснований прекращения производства по делу не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области от 16 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ООО «Водоканал ЯГК» оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Пошехонский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии решения.

Судья: