Решение № 2-500/2024 2-500/2024~М-38/2024 М-38/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-500/2024

Дело № 2-500/2024 (УИД: 42RS0008-01-2024-000059-31)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Тарасовой В.В.,

при секретаре Труфановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании г. Кемерово

21 февраля 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рудничного района г. Кемерово к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 3 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников», администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению № 3 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» (далее - Детский сад № 3), администрации г. Кемерово о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц в деятельности Детского сада № 3, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Установлено, что Детский сад № 3, расположенный по ул<адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого председателем комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово 22.12.2014, лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 14.05.2018.

Основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ дошкольного образования в соответствии с настоящим Уставом и муниципальным заданием, а так же присмотр и уход за детьми.

При этом, образовательная деятельность Детского сада № 3 осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объёме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей и работников организации, не ведутся мероприятия, направленные на устранение нарушений требований пожарной безопасности.

В нарушение требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» на объекте, расположенном <адрес>, не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В связи с выявленными нарушениями заведующей Детского сада № 3 вынесено представление от 20.06.2023, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом устранение выявленных нарушений требований законодательства требует значительных финансовых затрат, в связи с чем устранить указанные нарушения самостоятельно Детскому саду № 3 не представляется возможным, что создаёт угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц в здании учреждения.

Просит обязать Детский сад № 3 устранить нарушения требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы пожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании по адресу: <адрес>, путём установления аварийного освещения, соответствующего требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; обязать администрацию г. Кемерово профинансировать проведение работ по устранению нарушений требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании по адресу: <адрес>, путём установления аварийного освещения, соответствующего требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; установить срок для выполнения указанных работ до 01.09.2024.

В судебном заседании прокурор Рудничного района г. Кемерово Ерынич Д.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Детского сада № 3 ФИО1, действующая на основании приказа № от 05.11.2003, наличие нарушений требований пожарной безопасности не оспаривала, указала, что для устранения нарушений необходимо выделение денежных средств, в связи с чем в администрацию г. Кемерово направлены коммерческие предложения.

Представитель администрации г. Кемерово в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав прокурора Рудничного района г. Кемерово, представителя Детского сада № 3, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу статьи 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 34 и 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) граждане и юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьёй 1 Закона о пожарной безопасности пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 Закона о пожарной безопасности основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями системы обеспечения пожарной безопасности являются в том числе: разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 34, 37 Закона о пожарной безопасности граждане и юридически е лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Согласно частям 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчёт эвакуационных путей и выходов производится без учёта применяемых в них средств пожаротушения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2020 № 194 утверждён свод правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В силу требований пункта 4.3.12. СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объёме требований пожарной безопасности, а также при условии выполнения требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Детский сад № 3 расположен по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании Устава, утверждённого заместителем председателя комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово 22.12.2014 (л.д. 28 - 49), лицензии на осуществление образовательной деятельности № от 14.05.2018.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Устава учреждение находится в ведении управления образования администрации города Кемерово и входит в муниципальную систему образования, действующую на территории города Кемерово. Учредителем Учреждения является муниципальное образование город Кемерово. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией города Кемерово в лице комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово, управления образования администрации города Кемерово в порядке, установленном нормативными актами органов местного самоуправления города Кемерово и настоящим Уставом.

Согласно подпункту 1.1., 1.2., 1.3., 1.4., 1.7. Постановления администрации г. Кемерово от 24.07.2006 № 75 «Об управлении образования администрации г. Кемерово» управление образования администрации г. Кемерово является отраслевым структурным подразделением администрации г. Кемерово и создано с целью реализации полномочий органов городского самоуправления в сфере образования. Деятельность Управления направлена на обеспечение функционирования и развития системы образования города Кемерово для реализации конституционных прав граждан на образование. Единая муниципальная система образования, действующая на территории города Кемерово, включает в себя администрацию города Кемерово в лице Управления, осуществляющую управление в сфере образования; подведомственные Управлению муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность; педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; муниципальные учреждения, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования. В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом № 273-ФЗ, Законом Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-ОЗ «Об образовании», иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области об образовании, Уставом города Кемерово, а также настоящим Положением. Управление в своей деятельности подотчетно Главе города, непосредственно подчинено заместителю Главы г. Кемерово по социальным вопросам.

Согласно подпункту 4.3 раздела 4 Устава основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками.

Согласно пункту 4.2. Устава предметом деятельности учреждения является реализация основных общеобразовательных программ - образовательных программ дошкольного образования в соответствии с настоящим Уставом и муниципальным заданием, а также присмотр и уход за детьми.

Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово совместно со специалистом Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Рудничного района Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кемерово, г. Березовского и Кемеровского района ГУ МЧС России по Кемеровской области - Кузбассу 31.05.2023 проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности учащихся, работников и иных лиц в деятельности Детского сада № 3.

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, 20.06.2023 выдано представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих допущению нарушений закона и недопущению выявленных нарушений законодательства в дальнейшем (л.д. 15 - 18).

По информации Детского сада № 3 по вопросу нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 6 СП 52.13330, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно, что эвакуационные пути в здании и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями, на момент проведения проверки образовательным учреждением запрошено три коммерческих предложения, написано ходатайство о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации системы аварийного освещения Детского сада № 3 (л.д. 19 - 21, 22 - 23, 25 - 27).

Учитывая, что обязанности, закреплённые действующим законодательством в сфере пожарной безопасности в полной мере ответчиком не обеспечиваются и не соблюдаются, нарушения требований пункта 1 части 1 статьи 6 СП 52.13330, части 1 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», а именно, что эвакуационные пути в здании и выходы из здания не обеспечивают безопасную эвакуацию людей, а в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями, выявленные проверкой, до настоящего времени не устранены, допущенные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу безопасности при нахождении несовершеннолетних обучающихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, в образовательном учреждении, что в ходе рассмотрения дела ответчиком не оспаривалось, суд приходит к выводу, что исковые требования в части возложения на Детский сад № 3 обязанности устранить нарушения требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы пожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании по ул. <адрес> путём установления аварийного освещения, соответствующего требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования в части возложения на администрацию города Кемерово обязанности профинансировать проведение работ по устранению выявленных нарушений, суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

При таких обстоятельствах требования в части возложения на администрацию г. Кемерово обязанности профинансировать проведение работ по устранению нарушений требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании по адресу: <адрес>, путём установления аварийного освещения, соответствующего требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», удовлетворению не подлежат.

С учётом приведённых положений закона, обстоятельств, установленных судом в ходе рассмотрения дела, характера нарушений и реальной возможности их устранения, действий, которые надлежит выполнить ответчику, суд считает разумным установить срок для устранения ответчиком допущенных нарушений до 01.09.2024.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Рудничного района г. Кемерово удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 3 «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития воспитанников» обязанность устранить нарушения требований части 4 статьи 4, части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» в здании по адресу: <адрес> путём установления аварийного освещения, соответствующего требованиям СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Установить срок для выполнения указанных работ до 01.09.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Рудничный районный судг. Кемерово в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 29 февраля 2024 года.

Председательствующий: