Решение № 2А-493/2018 2А-493/2018 ~ М-234/2018 М-234/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-493/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 февраля 2018 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре Паниной Л.В.,

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г.Рязани Тетериной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданному в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению,

установил:

Прокурор Железнодорожного района г.Рязани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации запрещенной к распространению. В обоснование требований указал, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья установлено, что на интернет-сайте с адресом https://cprawka24.com/ предлагается услуга по продаже медицинских (санитарных) книжек, больничных листов, справок из диспансеров, медицинской справки формы 086/у и других медицинских справок и документов. Анализ информации, размещенной на интернет-сайте, показал, что продажа указанных документов осуществляется без прохождения медицинского обследования. На сайте размещен каталог, указана стоимость предлагаемых к продаже документов, контактный телефон для оформления заказа на изготовление документов, указаны способы доставки. Посещение сайта свободно для всех без исключения граждан.

Изготовление или сбыт поддельных документов, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомо подложного документа являются уголовно наказуемыми деяниями, за которые предусмотрена уголовная ответственность ст.327 УК РФ.

Просит суд признать запрещенной к распространению в Российской Федерации информацию о продаже медицинских документов, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на интернет сайте с URL – адресом: https://cprawka24.com/.

Прокурор в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал.

Представитель Управления Роскомнадзора по Рязанской области о времени и месте разбирательства дела извещен, не явился, в отзыве на административное исковое заявление, направленном в адрес суда, указал, что полагает возможным признание информации на сайте https://cprawka24.com/ запрещенной к распространению на территории России, просил провести судебное заседание в отсутствие представителя Управления.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.

По смыслу положений 29, 55 Конституции РФ, федеральным законом могут быть ограничены права и свободы человека и гражданина, в том числе право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу п.п. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации (далее Закон об информации), в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

В силу статьи 9 Закона об информации, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» - не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия, и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже поддельных документов, содержащей элементы коррупционного поведения, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Указанная норма устанавливает запрет злоупотребления свободой массовой информации.

Исходя из смысла Закона, злоупотребление свободой массовой информации – использование предоставленных средствами массовой информации гарантий прав и свобод во вред обществу или государству.

Судом установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г.Рязани проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны здоровья, в ходе которой установлено, что на интернет - сайте с URL-адресом https://cprawka24.com/ размещена информация по продаже медицинских (санитарных) книжек, больничных листов, справок из диспансеров, медицинской справки формы 086/у и других медицинских справок и документов, то есть с помощью данного сайта осуществляется незаконная деятельность по продаже указанных документов без прохождения медицинского обследования, путем чего осуществляется реализация заведомо подложных документов. При этом вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц с указанного сайта.

В соответствии с ч.ч.1,5 и 6 ст.34 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее медицинские осмотры).

Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Форма личной медицинской книжки утверждена приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005г. №402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», которая оформляется на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

На основании пп.1 ч.2 ст.1.3 Федерального закона от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Форма бланка листка нетрудоспособности утверждена Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 г. №347н.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.06.2011 г. №624н утвержден Порядок выдачи листков нетрудоспособности (далее - Порядок).

Согласно п.1 указанного порядка листок нетрудоспособности выдается застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающим на территории Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе лицам, работающим по трудовым договорам.

Выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности (п.2 Порядка).

В силу п.5 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Порядок обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения осуществляется в соответствии с Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 января 2004 г. N 18/29 «Об утверждении Инструкции о порядке обеспечения бланками листков нетрудоспособности, их учета и хранения».

Из изложенного следует, что листок нетрудоспособности является официальным документом, предоставляющим застрахованному лицу, лицу, работающему по трудовому договору, право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также освобождающим его от обязанности исполнять трудовую функцию у работодателя в определенный период времени. Медицинская книжка также является официальным документом, поскольку влечет возникновение прав и обязанностей.

В силу ст. 19.23 КоАП РФ подделка документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт является административным правонарушением, влечет за собой назначение административного наказания.

На основании ст. 324 УК РФ незаконное приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка официального документа, предоставляющего права и освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, использование заведомо подложного документа (статья 327 УК РФ), являются уголовно наказуемыми деяниями.

Данные преступления посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок создания, приобретения и оборота документов (раздел 10 глава 32 УК РФ).

Статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что информационно-телекоммуникационной сетью является технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной расовой или религиозной ненависти и вражды, а так же иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 9, 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, вход на сайт https://cprawka24.com/ свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данного информационного сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания для вывода о том, что размещенные на страницах указанного сайта материалы содержат в себе предложение, адресованное неограниченному кругу лиц, купить поддельные документы, что ведет к нарушению основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений о доменных именах и (или) указателях страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресах, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с Положением о Федеральной службе Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 228 от 16 марта 2009 г., Роскомнадзор осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Интернет-ресурс https://cprawka24.com/ в едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не значится, что подтверждается официальной информацией, предоставленной Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, в письме от 18.12.2017 года, отзывом на административное исковое заявление от 07.02.2018 года, скриншотом Единого государственного реестра доменных имен указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В целях защиты прав неопределенного круга лиц, профилактики и пресечения совершения административных правонарушений и преступлений, суд считает необходимым признать размещенную в сети «Интернет» информацию о продаже больничных листов без прохождения медицинского обследования, запрещенной к распространению на территории РФ и после вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Рязани, поданное в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании информации запрещенной к распространению - удовлетворить.

Признать информацию о продаже больничных листов, распространяемую посредством сети «Интернет», размещенную на интернет-сайте с URL-адресом: https://cprawka24.com/, информацией запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

После вступления решения суда в законную силу направить копию решения суда в Федеральную службу Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для внесения соответствующих сведений в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>