Апелляционное определение № 33-2697/2026 от 9 февраля 2026 г.

Судья Соколова И.А. Дело № 33-2697/2026

УИД 61RS0002-01-2025-004116-38


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Вялых О.Г.

судей Портновой И.А., Голованя Р.М.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2364/2025 по иску и.о. заместителя прокурора Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону об обязании совершить действия по апелляционной жалобе администрации г.Ростова-на-Дону на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Вялых О.Г., судебная коллегия

установила:

и.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону об обязании выполнить определенные действия, мотивируя его тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону проведена проверка прав граждан, проживающих в многоквартирном фонде, находящемся в неудовлетворительном состоянии. Установлено, что многоквартирный дом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1896 года постройки, состоит из 2 этажей. В указанном многоквартирном доме имеется муниципальная доля. Наблюдается вымывание, выветривание связующего раствора кирпичной кладки, зыбкость кирпичной кладки, выпадение кирпичей по периметру карниза и фундамента, имеются деревянные перегородки, вертикальные трещины раскрытием до 20 мм. Собственникам рекомендовано инициировать общее собрание с повесткой дня о проведении инструментального обследования конструкции и систем многоквартирного дома, заключении договора со специализированной организацией для получения информации о техническом состоянии конструкций и систем дома. Собственниками жилых помещений проведен мониторинг рынка услуг по инструментальному обследованию несущих конструкций здания, определена примерная стоимость услуг, однако необходимая сумма для заключения договора превышает возможности собственников помещений многоквартирного дома. Собственники помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращались.

МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН длительное время не проводился; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось. По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление. После внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

На основании изложенного, истец просит суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу инициировать процедуру, установленную пунктами 42 - 52 указанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года исковые требования и.о. заместителя прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района города Ростова-на-Дону о понуждении совершить определенные действия удовлетворены. МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону обязали инициировать процедуру, предусмотренную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, а именно подготовить и представить документы в межведомственную комиссию, в том числе заключение эксперта, для рассмотрения вопроса о признании аварийным и подлежащим сносу (грозящим обрушением), реконструкции или капитальному ремонту многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Установлен срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица администрации г.Ростова-на-Дону просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора.

Апеллянт считает, что у прокурора отсутствовали полномочия на предъявление такого иска, поскольку круг заинтересованных лиц вполне определен, это собственники помещений многоквартирного жилого дома. Требования прокурора влияют на права и законные интересы собственников.

По мнению апеллянта, суд в нарушение норм процессуального права рассмотрел дело в порядке ГПК РФ, а не КАС РФ.

Апеллянт указывает, что в соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ, п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным …, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, п.п. 2.2, 4.1 Положения проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утв. Приказом Министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 №50 лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга являются: управляющие организации, ТСЖ, органы местного самоуправления, МКУ «УЖКХ» районов города Ростова-на-Дону. Оценка технического состояния объекта мониторинга осуществляется путем анализа фактического срока эксплуатации до их капитального ремонта и анализа сведений о проведенных работах. При этом, истец мотивировал, почему из всех вышеназванных лиц избрал только МКУ «УЖКХ». Кроме того, мониторинг не влечет за собой возложение обязанностей на орган местного самоуправления для подачи заявления в Межведомственную комиссию, а тем более самостоятельного заказа инструментального обследования многоквартирного дома. Истец не указывает, почему такие затраты должен нести именно муниципалитет. Вмешательство в деятельность органов местного самоуправления со стороны иных органов не допускается. Между тем, истец, заявляя такие требования, хочет возложить затраты только на одного из собственников- орган местного самоуправления, что является недопустимым.

Апеллянт не соглашается с трехмесячным сроком для исполнения решения, что явно недостаточно для проведения столь затратного мероприятия. В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие мониторинг состояния многоквартирного дома, а также принимаемые ответчиком меры, направленные на определение состояния аварийности дома.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя администрации г.Ростова-на-Дону, представителя истца, рассмотрев дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ, пришла к следующим выводам.

Постанавливая обжалуемое решение, суд руководствовался ст. ст. 12,15 ЖК РФ, ст. 206 ГПК РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», Порядком проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, Уставом МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону и исходил из того, что МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН длительное время не проводился; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

После внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты, что создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Суд посчитал необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к полномочиям органов местного самоуправления.

ЖК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (ст. 2). Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (ст. 10).

К компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ст. 14 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (ст. 15).

В силу п. 2.2, 4.1 Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного приказом министерства ЖКХ Ростовской области от 24.06.2013 № 50, лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются, в том числе, органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Мониторинг проводится постоянно на протяжении всего срока существования многоквартирного дома.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст. ст. 12, 15 ЖК РФ, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п. 33). Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 34).

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения (п. 42). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии (п. 44). При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с п. 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47). На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49).

В соответствии с п. 2.2. Устава МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону основными целями деятельности учреждения:

- реализация государственной политики по реформированию жилищно- коммунального хозяйства;

- участие в формировании программы реформирования жилищно- коммунального хозяйства и ее реализация в Железнодорожного районе города;

- управление муниципальным имуществом, находящимся в оперативном ведении МКУ «УЖКХ», организация его содержания, эксплуатации и ремонта в порядке и объёме, установленными действующими стандартами, нормами и правилами;

- решение вопросов местного значения в отрасли жилищно- коммунального хозяйства на территории Железнодорожного района города, в соответствии с правовыми актами органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону о разграничении полномочий, функций и услуг.

Согласно п. 2.4.15, 2.4.16, 2.4.17, 2.4.18, 2.4.19, 2.4.20, 2.4.21, 2.4.22, 2.4.23 МКУ «УЖКХ» принимает участие в работе городской межведомственной комиссии (МВК), составление и ведение сводного реестра аварийного жилищного фонда, а также представление сведений об обосновании срока, установленного для осуществления собственниками сноса многоквартирного дома и его расчета.

Принимает участие в подготовке документов о признании в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, и МКД аварийным.

Информирует собственников жилых и нежилых помещений о принятом решении о необходимости проведения мероприятий по сносу жилого дома, в установленный постановлением Администрации города срок.

Осуществляет организацию охранных мероприятий жилых и нежилых помещений аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома до полного отселения жителей из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома в рамках доведенного финансирования на данные цели.

Составляет акт о неисполнении собственниками сноса аварийного дома, в случае, если собственники жилых и нежилых помещений в установленный срок, не осуществили снос аварийного строения.

Принимает участие в подготовке документов для проекта постановления Администрации города об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный многоквартирный дом, для муниципальных нужд.

Принимает участие в осуществлении использовании, сохранности муниципального жилого и нежилого фонда и контроль по освобождению ранее занимаемых не пригодных жилых и нежилых помещений.

Осуществляет снос аварийного жилищного фонда в рамках утвержденных программ и доведенного финансирования.

Осуществляет формирование реестра отселенного аварийного жилфонда, подлежащего сносу в Железнодорожном районе города.

Как видно из дела, многоквартирный дом АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, 1896 года постройки, состоит из 2 этажей. В указанном многоквартирном доме наблюдается вымывание, выветривание связующего раствора кирпичной кладки, зыбкость кирпичной кладки, выпадение кирпичей по периметру карниза и фундамента, имеются деревянные перегородки, вертикальные трещины раскрытием до 20 мм.

Собственникам рекомендовано инициировать общее собрание с повесткой дня о проведении инструментального обследования конструкции и систем многоквартирного дома, заключении договора со специализированной организацией для получения информации о техническом состоянии конструкций и систем дома.

Собственниками жилых помещений проведен мониторинг рынка услуг по инструментальному обследованию несущих конструкций здания, определена примерная стоимость услуг, однако необходимая сумма для заключения договора превышает возможности собственников помещений многоквартирного дома.

Собственники помещений указанного многоквартирного дома в межведомственную комиссию с заявлением о признании дома аварийным не обращались.

Часть помещений дома находится в муниципальной собственности.

МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону надлежащий мониторинг технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН длительное время не проводило; собрание собственников помещений дома для рассмотрения вопроса его инструментального обследования специализированной организацией и утверждения перечня работ, требующих капитального ремонта в более ранний срок, не инициировалось; заявление о признании дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, в межведомственную комиссию органом местного самоуправления как собственником, не направлялось.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой города в МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление.

После внесения прокурором представления ситуация с данным многоквартирным домом не изменилась, обследование многоквартирного дома межведомственной комиссией не проводилось. Меры по исключению аварийного состояния и угрозы внезапного обрушения строительных конструкций дома не приняты.

Поскольку доводы иска о нарушении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону вышеуказанных норм действующего законодательства Российской Федерации, что требует устранения и создает предпосылки и условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтвердились, суд пришел к правильным выводам об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для обращения прокурора с подобным иском, поскольку речь идет о правах и интересах определенного круга лиц- собственников помещений многоквартирного дома, несостоятельны.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей грубо нарушает права неопределенного круга лиц – как жителей МКД, так и граждан, проходящих рядом с указанным домом, круг которых определить невозможно.

Доводы апелляционной жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению в порядке КАС РФ, отклоняются судебной коллегией.

Законность действий (бездействия) органов местного самоуправления в данном случае не рассматривалась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что истцом не мотивировано, почему за предоставление информации в Межведомственную комиссию должно быть ответственно только МКУ «УЖКХ», необосновано возложение дорогостоящих обследований на орган местного самоуправления при наличии других собственников, не принимаются во внимание судебной коллегией.

Часть жилых помещений в вышеуказанном доме находятся в муниципальной собственности, что обусловливает обязанность органа местного самоуправления совершать все необходимые и предусмотренные законом меры к обеспечению реализации гражданами, занимающими жилые помещения в доме на условиях социального найма, прав на жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства.

Однако органом местного самоуправления, как собственником жилья, не приняты меры к обследованию жилого дома, что, как правильно указано прокурором, создает необоснованные препятствия к реализации жилищных прав, предусмотренных ст. 32, 57 и 89 ЖК РФ, гражданами, проживающими в доме.

Тем самым указанное обстоятельство предполагает совершение органом местного самоуправления действий по обеспечению проведения обследования дома специализированной организацией для дачи заключения об аварийности (или отсутствии) дома.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, определяя период, в течение которого МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону должно обеспечить исполнение решения суда, суд учел фактические обстоятельства дела, принял во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства, социальную значимость проведения мероприятий по мониторингу технического состояния конструкций и систем дома, верно определил ответчику срок для исполнения решения суда в течение 3 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований для отмены правильного по существу судебного акта по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Полный текст изготовлен 16 февраля 2026 года.

Председательствующий

Судьи