Решение № 2-1486/2018 2-1486/2018~М-1409/2018 М-1409/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-1486/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2018 года город Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Куреновой А.В., при секретаре судебного заседания Борта В.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании нотариальной доверенности от 02.07.2018, сроком действия один год, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 № СМ-09/03, действительной по 31.12.2018,

в отсутствии истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1486/2018 по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, его отмене, включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что в 1988 году поступила в <данные изъяты> педагогическое училище № 1, окончив в нем обучение в 1992 году, получив образование по специальности и преподавание начальных классов. В период обучения работала пионервожатой 1 и 2 смены в оздоровительном комплексе «<данные изъяты>», согласно приказу № 1 п. 39 от 01.01.1991. После окончания обучения была принята на работу в школу дифферинцированного обучения № 8 на должность учителя начальных классов, где продолжает работать в настоящее время. По достижении возраста и общего количества отработанного времени, позволяющего претендовать на получение пенсии по основанию - непрерывный педагогический стаж, обратилась к ответчику за назначением пенсии, предоставив все необходимые документы. Решением № 229 от 09.04.2018 отказано в назначении пенсии, поскольку некоторые периоды не вошли в стаж. В общий педагогический стаж не вошли следующие периоды: с 01.09.1988 по 19.06.1992 и 23.07.1999 по 21.02.2002. Просит признать решение об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости № 229 от 09.04.2018 незаконным, отменить данное решение, обязать ответчика включить в общий педагогический стаж работы периоды ее работы с 01.09.1988 по 19.06.1992, с 23.07.1999 по 21.02.2002.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания надлежаще извещена. Согласно заявлению от 26.06.2018, просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие с участием ее представителя ФИО1

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнении к нему, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указала, что период обучения в <данные изъяты> педагогическом училище с 01.09.1988 по 19.06.1992 не подлежит включению в педагогический стаж, так как учебе не предшествовала педагогическая деятельность. Из представленной истцом архивной справки № А-3729 от 17.05.2018 невозможно установить период работы, а также тот факт, что работа осуществлялась в пионерском лагере в должности штатной пионервожатой. Период с 23.07.1999 по 21.08.2000, с 22.08.2000 по 21.02.2002 не подлежит включению в стаж на соответствующих идах работ в связи с педагогической деятельностью, поскольку период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет включался в стаж до 06.10.1992. Просила в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Часть 2 названной статьи предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из части 3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 4 этой же статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с пунктом "м" статьи 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (Приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

По желанию и в интересах лица, обратившегося за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым были утверждены: Список должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть исчислен весь период работы застрахованного лица.

В период обучения истицы в <данные изъяты> педагогическом институте с 01.09.1992 года по 19.06.1992 действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов гражданского дела следует, 27.03.2018, ФИО3 обратилась в УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 09.04.2018 № 229 ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью.

В стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью включены периоды: с 15.08.1992 по 08.09.1994, с 14.09.1994 по 20.08.1998, 28.08.1998 по 01.12.1998, 05.12.1998 по 22.07.1999, 22.02.2002 по 31.12.2016 – учителем начальных классов МБОУ «<данные изъяты>.; с 01.01.2017 по 26.03.2018 – учителем начальных классов МБОУ «<данные изъяты> Стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью составил 22 года 10 месяцев 29 дней при требуемом стаже не менее 25 лет.

Периоды работы истца с 01.09.1988 по 19.06.1992, с 23.07.1999 по 21.02.2002 в стаж на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью не включены.

Согласно свидетельству о заключении брака, ФИО14 и ФИО5 заключили брак 03.12.1998. После заключения брака жене присвоена фамилия ФИО3.

В соответствии с дипломом № от 19.06.1992, ФИО4 поступила в 1988 году в <данные изъяты> педагогическое училище, которое окончила в 1992 году по специальности преподаватель начальных классов.

Согласно трудовой книжке №, выданной 08.12.1992, ФИО3 принята 15.08.1992 в школу дифферинцированного обучения № учителем начальных классов (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, запись №).

Аналогичные сведения представлены в личной карточке работника.

Спорным является период обучения ФИО4 с 01.09.1988 по 19.06.1992 в <данные изъяты> педагогическом училище.

Из материалов дела усматривается, что поступлению ФИО3 в <данные изъяты> педагогическое училище педагогическая деятельность не предшествовала, так как впервые она была принята на работу учителем начальных классов 15.08.1992 в школу дифферинцированного обучения, в связи с чем отсутствует факт ее педагогической деятельности непосредственно перед учебой в училище, что исключает возможность зачета в специальный стаж периода обучения истицы в этом учебном заведении в соответствии с условиями, установленными пунктом 2 вышеназванного Положения.

При этом суд не принимает во внимание архивную справку архивного отдела Администрации <адрес> № А-3729 от 17.05.2018 о приеме ФИО4 на основании распоряжения № 1 п. 39 от 01.01.1991 оздоровительного комплекса «<данные изъяты>» объединенного комитета профсоюза производственного объединения «<данные изъяты> лесопромышленный комплекс» на работу временно п/вожатой на период 1-2 смены, поскольку данные сведения не подтверждают факт работы истицы в пионерском лагере в должности штатной пионервожатой, в ней нет конкретного периода работы. Помимо этого, этот период не предшествует обучению истицы <данные изъяты> педагогическом училище.

Какие-либо сведения о педагогической деятельности истицы до поступления в учебное заведение в материалах дела отсутствуют и таких доказательств суду не представлено.

Истица также просит включить в специальный стаж период с 23.07.1999 по 21.02.2002.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-I "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Согласно справке МБО «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО6» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 в период с 23.07.1999 по 21.08.2000 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), в период с 22.08.2000 по 21.02.2002 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и трех лет был предоставлен истице с 23.07.1999 по 21.02.2002, то есть после внесения изменений в законодательство, в соответствии с которыми указанный отпуск не подлежал включению в специальный трудовой стаж, то оснований для удовлетворения исковых требований о включении периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста как до полутора лет, так и до трех лет в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеется.

В связи с чем оснований для признания незаконным и отмене решения УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области от 09.04.2018 № 229 об отказе ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ в связи с педагогической деятельностью также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии незаконным, его отмене, включении периодов работы в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Куренова