Решение № 2-1231/2017 2-1231/2017~М-856/2017 М-856/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1231/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 мая 2017 года город Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Ковальчук Л.Н.,

при секретаре Скворцовой К.И.,

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1231/2017 по иску ФИО1 к Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», членам правления Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений и принятии решения о предоставлении направления на реабилитационное лечение,

установил:

ФИО1 обратился к указанным ответчикам с иском о признании необоснованным и незаконным бездействий ответчиков по рассмотрению его заявлений от дата и по принятию решений (изданию протоколов заседания реабилитационной комиссии) об итогах рассмотрения заявлений о предоставлении направления (путевки, заявки) на реабилитационное лечение истца в ЦВТ им. Лиходея.

Обосновывая исковые требования, истец указал, что он относится к категории лиц, имеющих право на реабилитационное лечение в Центре восстановительной терапии воинов-интернационалистов имени М.А. Лиходея (далее ЦВТ им. Лиходея), поскольку является ветераном боевых действий на территории Республики Афганистан. дата истец обратился к ответчику с заявлением о направлении его в ЦВТ, передав заявление ответчику ФИО2 как члену правления Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» (далее -ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны»). На основании сообщения ФИО2 о порядке предоставлении направления по форме 057/у-04 для отбора лиц, направляемых на реабилитационное (восстановительное) лечение в Центр, истец прошел медицинское освидетельствование и дата представил ФИО2 заявление датированной дата и направление по указанной форме. По результатам рассмотрения его заявления от дата, от ФИО2 истцу стало известно о том, что решение о направлении истца в ЦВТ в дата не принято. Однако, дата от заместителя председателя правления ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» ФИО4, истцу стало известно от отказе в предоставлении истцу направления на реабилитационное (восстановительное) лечение в ЦВТ им. Лиходея по его заявлениям, по причине сокращения финансирования работы ЦВТ за счет средств федерального бюджета. Ссылаясь на то, что ответчиком ему не представлено каких-либо документов: актов, протоколов, уведомлений о мотивах не направления истца в ЦВТ с дата и/или переноса даты направления истца в ЦВТ в иные сроки, календарные даты, истец, обратился в суд с настоящим иском и просил признать бездействие ответчика по рассмотрению его заявлений от дата незаконным и необоснованным. Просил обязать ответчика рассмотреть его заявления и принять решение в письменной форме. Нарушение своих прав истец обосновал тем, что Положением о порядке лечения в ЦВТ им. Лиходея решения о направлении в ЦВТ принимаются не позднее чем через 2-3 месяца до даты заезда в ЦВТ, но со слов ФИО2 решение по заявлению истца в указанные сроки в дата не принималось; ответчики, располагая информацией о сокращении количества направлений и о невозможности в полном объеме удовлетворить все поступившие от ветеранов заявления о направлении в ЦВТ, не подготовили документы для разрешения данного вопроса для комиссионного заседания в дата, не довели до истца сведения о сложившийся ситуации, объективной невозможности удовлетворить заявление истца о направлении его в ЦВТ в сроки заезда с дата дата или в последующие даты, в то время как истец прошел необходимые исследования и получил направление по форме 057/у-04; заявление истца о направлении в ЦВТ в срок заезда с дата не было своевременно рассмотрено, хотя заявления иных ветеранов, преданные ФИО2 в дата были рассмотрены и решения по этим заявлением комиссией были приняты как положительные, так и отрицательные. Кроме того, целью иска истец полагал необходимость установления обоснованности и законности сокращения размеров субсидирования из федерального бюджета общественной организации для целей финансирования лечебной деятельности на дата

Ответчик ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» своего представителя в судебное заседание не направило, до рассмотрения дела от ответчика поступили возражения и ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, хотя были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причине неявки не сообщили, не просили рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с правилами ч. 4, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных ответчиков.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ответчик обязан был рассмотреть его заявление от дата на отборочной комиссии, возглавляемой членом правления ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» ФИО3, в срок не позднее 2-3 месяца до дня заезда и сообщить ему, как заявителю в письменной форме об отказе и о причинах такого отказа. Не рассмотрение его заявления в указанные сроки, не направление истцу письменного отказа с указанием причин и мотивов такого отказа, истец считал нарушением своего права на своевременное рассмотрение его заявления и нарушением своего права на получение информации об обоснованности и законности сокращения размеров субсидирования общественной организации из федерального бюджета. Нарушение своих прав ответчиком ФИО5 истец усматривал в том, что истцу не было предоставлено информации о том, передал ли ФИО5 заявление истца от дата для рассмотрения на отборочной комиссии. Также нарушение своих прав указанными ответчиками истец усматривал в том, что, по его мнению, вопрос по его заявлению отборочной комиссией, председателем корой является ФИО3, надлежащим образом и в установленные сроки не рассматривался, и он не был своевременно ознакомлен с протоколами заседаний отборочной комиссии, на которых рассматривалось его заявление. В части своих требований о не рассмотрении ответчиками его заявления от дата истец указал, что ответчики были обязаны рассмотреть его заявление, датированное дата, изложенное на обороте заявления датированного дата Именно к заявлению от дата он приложил все необходимые для принятия решения документы, и ответчиками нарушены его права в отношении заявления от указанной даты, врученного истцом ответчику ФИО5 дата для передачи на рассмотрение отборочной комиссии.

Выслушав пояснения истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Конституционного Суда РФ от 24.05.2005 N 169-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Однако, отсутствие в КАС РФ указания на право гражданина оспорить в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решения и действия (бездействие) общественных организаций и их объединений не препятствует заявителю обратиться за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в суд с соответствующим заявлением по правилам искового производства с соблюдением общих правил подсудности дел по спорам о защите субъективного права.

Как следует из искового заявления, письменных объяснений истца, его объяснений по существу спора в судебном заседании, истец обратился в суд с настоящим иском, полагая нарушенным свое право на предоставление ему в установленные сроки общественной организацией информации о рассмотрении его заявления от дата о направлении для бесплатного реабилитационного (восстановительного) лечения в ЦВТ им. М.А. Лиходея с датой заезда дата; не предоставления истцу в установленные сроки сведений о мотивах и причинах отказа в предоставлении направления и копий протоколов заседания отборочной комиссии.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предусмотрены ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

Кроме гарантированных государством мер социальной поддержки инвалидов и ветеранов и участников боевых действий, законодательство Российской Федерации предусматривает наличие иных форм социальной защиты инвалидов, осуществляемых общественными объединениями.

Право инвалидов на создание общественных объединений предусмотрено ст. 33 Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство оказывает общественным объединениям инвалидов содействие и помощь, в том числе материальную, техническую и финансовую. При этом оказание поддержки указанным общественным объединениям может осуществляться в том числе за счет средств федерального бюджета.

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2010 N 1074 (далее соответственно - субсидии, Правила).

В соответствии с положениями пункта 3 Правил субсидии предоставляются общероссийским общественным организациям инвалидов (общероссийская общественная организация "Всероссийское общество инвалидов", общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых", общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское общество глухих", общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы - "Инвалиды войны") (далее - получатели субсидий) на: частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем инвалидов; частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материально-технической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий; реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Согласно Уставу Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане и военной травмы – «Инвалиды войны», организация является некоммерческим благотворительным общественным объединением общественных организаций – юридических лиц и граждан, законно признанных инвалидами вследствие боевых действий или при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) на территории Республики Афганистан, Российской Федерации, других государств, - добровольно объединившихся на основе общности интересов для достижения целей, указанных в настоящем Уставе.

Основные цели и задачи указанного общественного объединения предусмотрены разделом 2 Устава. Согласно п. 2.1 одной из основных целей общественного объединения является содействие медицинской, социальной и профессиональной реабилитации инвалидов войны и военной травмы, ветеранов боевых действий, укреплению их физического и психологического благополучия. П. 2.2 Устава одной из задач является участие в создании центров реабилитации и социальной интеграции, иных учреждений по созданию услуг населению.

Разделом 8 Устава предусмотрено, что структурным подразделением Организации являются региональные общественные организации (отделения), которые создаются Организацией и действуют в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации (п. 8.2).

Согласно п. 8.3 Устава, региональные организации (отделения), если они зарегистрированы в качестве юридического лица в установленном законом порядке, могут принимать свои уставы, не противоречащие Уставу Организации, либо функционировать на основании Устава Организации без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Из свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от дата следует, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области осуществлена государственная регистрация Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны».

Согласно пояснениям представителя ответчика, Тульская региональная организация общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» действует в соответствии с Уставом Организации, самостоятельного устава ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны» не принималось.

Из представленных ответчиком документов следует, что Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея создан Общероссийской общественной организацией инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» в целях комплексной реабилитации участников и инвалидов боевых действий.

Порядок оформления необходимых документов, сроки подачи заявок, организация заезда и категории граждан, направляемых на реабилитационное лечение в Центре им. М.А. Лиходея, регулируется Положением о порядке лечения, утвержденным собранием Правления ОООИВА дата с последующими изменениями и дополнениями внесенными собранием Правления.

В соответствии с указанным Положением о порядке проведения реабилитации (восстановительного) лечения в ЦВТ им. М.А. Лиходея (далее - Положение), пребывание в центре возможно, как на возмездной, так и на безвозмездной основе.

Согласно п. 1 раздела 2 Положения, на реабилитационное лечение установленным порядком и при наличии необходимых документов направляются, в том числе, ветераны боевых действий на территории Республики Афганистан.

При этом, преимущественным правом направления на реабилитационное лечение обладают инвалиды и ветераны боевых действий, являющиеся членами ООО ИВА –«Инвалиды войны».

Согласно раздела 3 определен порядок оформления документов и направления заявок на реабилитационное лечение. Из п. 2 указанного раздела, следует, что заявки для направления на реабилитационное лечение по установленной форме (приложение № 2) готовят Реабилитационно-отборочные комиссии региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» за подписью председателя комиссии и за 2-3 месяца, но не позднее 4-х недель, до сроков заезда направляют их в ОООИВА –«Инвалиды войны». Поданные документы рассматриваются Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны» и принимаются решения об удовлетворении заявок, либо отказе принять на лечение с указанием причин. Об этом руководители Комиссий, направивших заявки, извещаются за 1,5 – 2 месяца до срока заезда, о переносе срока заезда не менее чем за две недели до срока заезда.

После получение подтверждения об удовлетворении заявки и указанных сроков направления на лечение, организация осуществляет подготовку лиц, убывающих на реабилитацию, контролирует наличие у них необходимых документов и обеспечивает своевременное прибытие в ОООИВА –«Инвалиды войны» для оформления направлений и отправки в Центр.

Согласно п. 5 Положения, прибывающие на реабилитационное лечение должны иметь определенные Положение документы, в том числе, медицинское направление по форме 057/у-04.

Таким образом, сроки и порядок рассмотрения его заявления, на нарушение которых ссылается истец, определяют деятельность Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», и не определяют сроки рассмотрения заявлений лиц, направляемых на лечение. Сроки рассмотрения заявления лиц, обратившихся за направлением, порядок и форму уведомления лиц, как направляемых на реабилитационное лечение, так и лиц, которым в удовлетворении заявления отказано, указанное Положение не определяет.

Согласно п. 2 Инструкции о работе Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», предусмотрено, что проводится персональное обсуждение каждой кандидатуры с принятием путем голосования решения о направлении ее на лечение или отказе с указанием соответствующих причин. О принятом на заседании решении по заявлению лиц, направляемых на восстановительное и реабилитационное лечение, уведомляются лица, подавшие для рассмотрения документы.

Форма уведомления (письменная или устная) указанной инструкцией не предусмотрена. Сроки принятия решения по заявлению обратившегося лица указанными документами не предусмотрены.

Как следует из искового заявления и пояснений истца в судебном заседании дата от заместителя председателя правления ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» ФИО4 им получено уведомление о принятом на заседании Реабилитационно-отборочной комиссии ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» решении об отказе выдачи истцу ФИО1 направления в ТВЦ им. М.А. Лиходея для прохождения реабилитационного лечения на основании поданного заявления.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что истцом, в нарушение требований ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлены доказательства нарушения ответчиком ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны», ответчиками ФИО7 и ФИО3 субъективного права на предоставление истцу ОООИВА – «Инвалиды войны» дополнительных мер социальной поддержки путем направления в ЦВТ им М.А. Лиходея. Доводы ФИО1 о том, что ответчик обязан был письменно уведомить его об отказе в направлении в ТВЦ им. М.А. Лиходея и принять решение по его заявлению и направить ему письменное сообщение в сроки, предусмотренные разделом 3 Положения и п. 2 Инструкции, предусмотренные для направления заявок Реабилитационно-отборочных комиссий региональных организаций ОООИВА - «Инвалиды войны» и Реабилитационно-отборочной комиссией ОООИВА –«Инвалиды войны», основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих деятельность общественных объединений. Действия ТРО ОООИВА – «Инвалиды войны» по рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче ему направления на реабилитационное лечение соответствуют указанному Положению и Инструкции.

При этом, обжалуемые истцом бездействия ответчика субъективных прав истца на получение мер государственной социальной поддержки, не нарушают.

Статьей 30 Конституции Российской Федерации гарантируется свобода деятельности общественных объединений.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения.

В соответствии с п. 2 и 3 ст. 6 ФЗ "Об общественных объединениях" членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руководящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.

Как следует из материалов дела и истцом не оспаривается, истец ФИО1 членом Тульской региональной организации общероссийской общественной организации инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», не является.

Исходя из указанных правовых норм доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить лицу, не имеющему членства в общественном объединении, копии актов, протоколов заседания Реабилитационно-отборочной комиссии ТРО ОООИВА - «Инвалиды войны» о рассмотрении его заявления, предоставить заявителю сведения о сокращении финансирования деятельности общественного объединения за счет средств федерального бюджета, основаны на неверном толковании правовых норм, регулирующих правоотношения, возникающие в процессе деятельности общественных объединений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для понуждения ответчика предоставить ФИО1 письменный ответ на его заявление от дата о выдаче направления в Центр восстановительной терапии для воинов-интернационалистов им. М.А. Лиходея, а также об отсутствии правовых оснований для признания действий ответчика по рассмотрению обращение истца о направлении его в указанный Центр в целях реабилитации незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны», членам правления Тульской региональной организации Общероссийской общественной организации «Инвалиды войны в Афганистане и военной травмы - «Инвалиды войны» ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявлений и принятии решения о предоставлении направления на реабилитационное лечение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий