Постановление № 5-167/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 5-167/2017

<данные изъяты>

Дело №5-167/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Гатчина 05 мая 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

судьи Поповой М.Ю.,

с участием ФИО1,

защитника Коваля Р.М.,

рассматривая в открытом судебном заседании протокол и другие материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 14:10 по адресу: <адрес>, у <адрес>, ФИО1 организовал и проводил несогласованное в установленном порядке по указанному адресу и в указанное время публичное мероприятие в форме пикетирования, чем нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО1 свою вину не признал и пояснил суду, что публичное мероприятие в форме пикетирования (поддержка требования расследовать доказанные факты коррупции высших должностных лиц органов власти Российской Федерации, угрожающих конституционному строю РФ) было согласовано им с администрацией Гатчинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ в установленные Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» сроки, о чем у него имеется письмо в ответ на поданное им ДД.ММ.ГГГГ уведомление о проведении данного мероприятия, иного места проведения администрацией ему не предлагалось. ДД.ММ.ГГГГ он был вызван в УМВД по Гатчинскому району, где ему было разъяснено, что администрацией Гатчинского муниципального района в проведении публичного мероприятия в форме пикетирования отказано, но мотивированного отказа он не получил в установленные законом сроки. Последующие отзывы данного согласования, инициированные администрацией Гатчинского муниципального района, полагает нарушающими требования законодательства, препятствующими реализации его права на свободу мирных собраний, выражение своего мнения по различным вопросам. В связи с чем, они им были обжалованы в суд и прокуратуру. Направление ему администрацией телеграммы нельзя считать отказом в согласовании проведения публичного мероприятия, по смыслу закона, так как она не заверена и не позволяет установить инициатора, не содержит предложения иного места и времени проведения мероприятия, направлена ему не в течение 3 дней со дня получения от него уведомления. Кроме того, предложенное администрацией иное место проведения – внутри <данные изъяты> противоречит принципу публичности и цели проводимого им мероприятия. Имеющийся в деле рапорт от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством, так как не содержит необходимых сведений, его одного недостаточно, а иные данные не могут быть доказательствами, поскольку получены после составления протокола и не приложены к нему, поэтому, по мнению ФИО1, не существовали на момент правонарушения. Оспаривает предпринятые администрацией меры по его извещению об отзыве согласования.

Защитник Коваль Р.М. поддержал доводы привлекаемого к административной ответственности ФИО1 и просил суд прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в действиях его подзащитного состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Судебное разбирательство, при отсутствии возражений у участников процесса, проведено в отсутствие защитника Потапова Д.В.. участвовавшего всего в одном судебном заседании.

Представитель администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области СТО показала суду, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес организатора публичного мероприятия ФИО1 администрацией было направлено письмо об отзыве ранее направленного ответа о согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования ДД.ММ.ГГГГ с 13:00 до 17:00 по адресу: <адрес>, на площади у памятника <данные изъяты>, по причине того, что ранее было согласовано проведение в этом же месте и в это же время публичного мероприятия в форме пикета организатору ФВА (его уведомление поступило в 12:30, а уведомление ФИО1 – в 14:30). ФИО1 в соответствии с действующим законодательством было предложено иное место для проведения публичного мероприятия, о чем его неоднократно уведомляли, но он от получения уведомлений отказался. Также пояснила, что согласование проведения публичного мероприятия в форме письма ФИО1 является информацией, а не согласованием, так как администрация, согласно Уставу Гатчинского муниципальной района, принимает решения в форме постановлений, подписываемых Главой.

Представитель администрации РДА дал аналогичные пояснения по существу процедуры согласования пикетирования.

Свидетель КИВ, сотрудник полиции УМВД России по Гатчинскому району сообщил суду, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения публичного мероприятия в форме пикетирования в <адрес>, организованного ФИО1, лично он, свидетель, при помощи громкоговорителя неоднократно публично уведомлял участвующих лиц о незаконности его проведения и о прекращении указанного публичного мероприятия, однако участники не разошлись. ФИО1 был доставлен в дежурную часть. В пикетировании принимало участие около 30 человек, потом собрались еще.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, обозрев приобщенную видеозапись проведения публичного мероприятия в форме пикетирования от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, суд полагает вину ФИО1 в совершении административного правонарушения установленной следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 и с его участием;

протоколом об административном задержании № от ДД.ММ.ГГГГ;

рапортами сотрудников полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области КСА и КИВ;

предупреждением начальника полиции УМВД России по Гатчинскому району ФИО1 об ответственности,

документами по извещению ФИО1 администрацией Гатчинского муниципального района об отзыве согласования пикетирования,

предостережением Гатчинского городского прокурора организатора мероприятия ФИО1 о соблюдении законодательства и ответственности за его нарушение,

объяснением ФИО1,

видеозаписью на СД-диске, из которой усматривается участие ФИО1 в публичном мероприятии в форме пикетирования в <адрес>, неоднократное предупреждение сотрудника полиции посредством громкоусиливающей аппаратуры о незаконном характере его проведения, о необходимости прекратить пикетирование и разойтись, о предусмотренной административной ответственности по ст.20.2 КоАП РФ;

другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требования закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, указанные в ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены.

Исследованные доказательства судом проверены и оцениваются, как достоверные, относимые и допустимые, а в совокупности – достаточные для разрешения дела по существу, все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ, по данному делу судом установлены.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рапорта сотрудников полиции отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам данной статьёй, были составлены должностными лицами в пределах предоставленных им должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения со стороны ФИО1, порядок составления рапортов был соблюден. Сведения, указанные полицейскими в рапортах и сообщенные КИВ при допросе в суде, соответствуют друг другу и иным доказательствам.

Неустранимых сомнений, влекущих прекращение производства по делу, не выявлено.

Не доверять перечисленным выше доказательствам оснований не имеется, изложенные в них сведения согласуются с указанным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения, подтверждены свидетелями и другими материалами дела.

В соответствии с ч.1 ст.20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.2-4 данной статьи.

Согласно со ст.31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В целях обеспечения реализации указанного права был принят Федеральный закон от 19 июня 2004 N54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", который определяет порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 данного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч.5 ст.5 указанного Закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Поэтому федеральный закон обеспечивает возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, их нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п. 1 ст. 2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Частью 1 ст.6 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" установлено, что участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федерального закона ФЗ-54).

Таким образом, эти обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

В обязанности органа местного самоуправления, согласно ст.12 ФЗ-54, входит после получения уведомления о проведении публичного мероприятия документально подтвердить его получение, довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия; в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, которое оформляется письменным распоряжением, заблаговременно направляется организатору публичного мероприятия и в орган внутренних дел для организации взаимодействия по надлежащему обеспечению общественной безопасности участников публичного мероприятия и иных лиц.

В соответствии со ст.8 ч.1.2 названного закона, при определении специально отведенных мест и установлении порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в специально отведенных местах в одно и то же время очередность использования специально отведенных мест определяется, исходя из времени получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Материалами дела установлено, что ФИО1 организовал и проводил несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие в форме пикетирования, чем нарушил Федеральный закон от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», о чем ему было известно. На момент проведения ФИО1 пикетирования отказ администрации в согласовании ему данного публичного мероприятия незаконным признан не был.

Таким образом, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.

Версия ФИО1 является защитной и отвергается судом, как несостоятельная, она опровергается исследованными доказательствами в совокупности.

Малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает: характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельством является первое привлечение к административной ответственности.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, обстоятельства его совершения, суд полагает возможным назначить ФИО1 наказание в виде штрафа в минимальном размере, поскольку он имеет источник доходов и возможность трудиться. Оснований для применения положений ч.2.2 и ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ к ФИО1 суд не установил.

Суд считает, что данный вид наказания сможет достичь установленных для этого законом целей наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на следующие реквизиты:

получатель штрафа - УФК по Ленинградской области, ГУ МВД России по Санкт–Петербургу и Ленинградской области (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),

ИНН <***>,

расчетный счёт <***>,

отделение по Ленинградской области Северо-Западного ГУ ЦБ РФ (отделение Ленинградское),

БИК 044106 001,

Код ОКТМО 41618 101,

КПП 784201001,

КБК 188 11690050 02 6000 140,

УИН 18880347170560001731.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение десяти суток со дня вынесения.

Порядок и сроки добровольной уплаты штрафа, предоставления в суд квитанции об оплате, положения ст.32.2 и ст.20.25 КоАП РФ ФИО1 разъяснены и понятны.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>