Решение № 2-964/2018 2-964/2018~М-452/2018 М-452/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-964/2018

Дело № 2-964/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7 июня 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Анашкина И.А., при секретаре Ткач А.Р., с участием помощника прокурора ФИО, представителя Государственного бюджетного образовательного учреждения города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» - ФИО, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования города Севастополя о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> города Севастополя обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом; обязать Департамент образования города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой <адрес> города Севастополя в Государственном бюджетном образовательном учреждении города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» (далее - ГБОУ «СОШ №») проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что в нарушение действующих норм закона в ГБОУ СОШ № отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций, а также отсутствуют системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной территории.

ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой <адрес> города Севастополя в адрес ГБОУ СОШ № внесено представление об устранении нарушений закона в части антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе о необходимости обеспечить охрану объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций.

В силу пп. 1 п. 1.10. Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 828-ПП от 01.09.2016, Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций. Подпунктом 27 пункта 11 указанного положения закреплено, что Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Обращение прокурора в суд вызвано необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, количество которых постоянно меняется в течение осуществления образовательного процесса, в том числе обучающихся в настоящее время и тех лиц, у которых в будущем возникает право на обучение, чьи права и законные интересы на образование и безопасные условия жизнедеятельности, гарантированные Конституцией Российской Федерации, нарушены незаконными действиями ответчиков.

В судебном заседании процессуальный истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Департамента образования города Севастополя в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежаще, в адресованном суду отзыве на иск просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что департамент против удовлетворения заявленных исковых требований возражает. В обоснование возражений указал, что заявленные требования являются преждевременными в виду того, что согласно утвержденной дорожной карте от 6 декабря 2017 года по исполнению требований постановления РФ № 1235 в образовательных учреждениях города Севастополя, подведомственных Департаменту образования, согласно которой установлены сроки, а именно: планирование бюджета на 2019 год на вопросы антитеррористической защищенности, срок исполнения июль – август 2018 года; организация охраны объектов образовательных учреждений силами охранных предприятий, срок исполнения с января 2019 года, то есть разумный срок выделения денежных средств Департаментом образования города Севастополя является 1 января 2019 года.

Представитель ответчика ГБОУ СОШ № ФИО в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, пояснив, что исполнение указанных требований может быть осуществлено не ранее февраля 2019 года.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 41 Конституции России, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей их образовательную деятельность.

На основании п. п. 1,7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму в Российской Федерации» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с положениями указанного законодательства противодействие терроризму - это деятельность по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), предупреждению террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Федеральным законом от 27.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов» определено, что противодействие терроризму - деятельность не только органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц.

Пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму в Российской Федерации» СОШ № относится к местам с массовым пребыванием людей, так как в здании данного учреждения одновременно может находиться более 50 человек, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а также постановлением Правительства Севастополя от 18.12.2014 № 594 «О мерах и требованиях по обеспечению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, расположенных на территории города Севастополя».

В силу положений ст.ст. 3, 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом ч. 5 ст. 3 указанного закона предусмотрено, что физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать охранные услуги.

Вместе с тем, в нарушение подпункта «г» пункта 18, подпунктов «е» пункта 20 раздела 3 Постановления № 1235, пункта 2 главы 3 Постановления № 594 в образовательном учреждении отсутствует физическая охрана, обеспеченная сотрудниками охранных организаций.

Проведенной в ноябре 2017 года проверкой с участием специалистов ВГКУ «УВО ВНГ России по г. Севастополю» установлено, что в образовательном учреждении пропускной режим в течение дня осуществляют технические работники, а в ночное время и в выходные дни - сторож, что не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры и сторожа, состоящие в штате СОШ № не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки, права применения физической силы, специальных средств и мер административного принуждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий.

На основании выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес СОШ № внесено представление об устранении антитеррористической защищенности, в том числе о необходимости обеспечить охрану объекта сотрудниками лицензированных охранных организаций.

Однако нарушения в части обеспечения охраны объекта лицензированными охранными организациями до настоящего времени не устранены.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МКч70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Судом установлено, что в письме Департамента образования города Севастополя, направленного в адрес образовательных учреждений, говорится о проводимой работе по исполнению требований постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В адрес руководителей образовательных учреждений направлена Дорожная карта по реализации вышеуказанного нормативно-правового акта, согласно которой срок для исполнения мероприятий по организации охраны объектов образовательных учреждений силами охранных предприятий установлен с января 2019 года.

Согласно п. 1 Положения о Департаменте образования города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя № 828-ППП 01.09.2016, органом исполнительной власти города федерального значения Севастополя, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере образования, является Департамент образования города Севастополя.

В силу подпункта 1 пункта 10.10 указанного положения Департамент образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций.

Подпунктом 27 пункта 11 указанного положения закреплено, что Департамент образования города Севастополя осуществляет мероприятия по противодействию терроризму в установленной сфере деятельности. Контролирует состояние антитеррористической защищенности объектов (территорий), выделенных для размещения подведомственных организаций.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.01.2011 года № МК-70/15 «О мерах по предупреждению террористических актов и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций» указано на необходимость незамедлительного принятия мер, направленных на усиление антитеррористической защищенности, в частности, следует обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика, касающиеся определенных сроков, в пределах которых может быть осуществлено финансирование образовательных учреждений, в связи с тем, что осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

В силу части 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом; обязать Департамент образования города Севастополя профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом. Установить срок исполнения по обеспечению охраны образовательного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ, установить срок исполнения по финансированию расходов до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая при этом, что установление более длительного срока и непринятие мер по устранению нарушений может причинить ущерб жизни и здоровью детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя «Средняя общеобразовательная школа №» до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Обязать Департамент образования города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать расходы по обеспечению охраны образовательного учреждения силами охранных организаций, имеющих лицензию, выданную уполномоченным органом.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. А. Анашкина

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.