Решение № 2-2857/2019 2-2857/2019~М-2699/2019 М-2699/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 2-2857/2019

УИД 26RS0035-01-2019-004336-57

Дело № 2 - 2857/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 03 декабря 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дириной А.И.,

при помощнике судьи Мысливской Е.Д.,

с участием представителя администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., судебного пристава-исполнителя Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края исковое заявление администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Шпаковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Шпаковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от исполнительского сбора.

В обоснование заявления истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав - исполнитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Шпаковского районного отдела судебных приставов ФИО2 вынес постановление № о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации Шпаковского муниципального района в размере 50 000 рублей по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденному на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в срок, предоставленный для добровольного исполнения, решение не могло быть исполнено, о чем было сообщено судебному приставу исполнителю.

Во исполнение решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от администрации муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края поступило заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 116298 кв. м. из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для размещения кладбища.

По результатам его рассмотрения, ДД.ММ.ГГГГ комитетом было принято решение об отказе в предварительном согласовании вышеназванного земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могла быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка под кладбище не представлялось возможным до устранения администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района, выявленных нарушений.

Также требовалось провести процедуру постановки земельного участка на кадастровый учет, а затем администрации МО Пелагиадского сельсовета необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края о предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края № вынесено ДД.ММ.ГГГГ и вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В решении указан она необходимость устранить нарушения в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу, в связи с чем 23. сентября 2019 года постановление судебного пристава - исполнителя о возбуждении исполнительного производство вынесено с нарушением.

Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей администрацию Шпаковского муниципального района, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Шпаковского районного отдела судебных приставов ФИО2

Представитель администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края по доверенности ФИО1, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования.

Старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Писаренко Т.Н., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований.

Судебный пристав-исполнитель Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом установлено, что решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ уточненные исковые требования заместителя прокурора Шпаковского района в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края об обязании провести кадастровые работы в отношении земельных участков, удовлетворены частично.

Возложена обязанность на администрацию Пелагидского сельсовета Шпаковского района в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу провести в отношении земельных участков, занятых кладбищами кадастровые работы, оформить земельные участки в муниципальную собственность.

Возложена обязанность на администрацию Шпаковского муниципального района и комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района предоставить администрации МО Пелагидского сельсовета Шпаковского района земельные участки под кладбища, расположенные: 1) примерно в 600 м. южнее здания администрации Пелагиадского сельсовета, расположенного по <адрес>) кладбище староверов, <адрес>.

В удовлетворении остальной части уточненных исковых требований заместителя прокурора Шпаковского района Ставропольского края к администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, комитету имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, отказано.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказано в предварительном согласовании земельного участка с условным номером №, площадью 116298 кв.м., в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края принято решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка с условным номером №, площадью 116298 кв.м., в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена по основаниям в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером №, площадью 116298 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ администрация МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района обратилась с заявлением о предоставление в бессрочное пользование земельный участок с кадастровым номером №, площадью 64018 кв.м., №, площадью 52280 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером №, площадью 116298 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края обратилась в Шпаковский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю с заявлением об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление об отсрочке исполнения решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсрочено исполнение решения Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу (№) на шесть месяцев.

Решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к судебному приставу-исполнителю Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2, Шпаковскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю об оспаривании (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворено.

Постановление судебного пристава-исполнителя Шпаковского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50000 рублей, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером №, площадью 64018 кв.м. по <адрес>, МО Пелагиадского сельсовета, <адрес>, ориентир примерно в 600 м южнее здания администрации МО Пелагиадского сельсовета, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность – код 12.1 (размещение кладбищ).

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № администрации МО Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края предоставлен земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование с кадастровым номером №, площадью 52280 кв.м. по <адрес>, МО Пелагиадского сельсовета, <адрес>, ориентир примерно в 600 м южнее здания администрации МО Пелагиадского сельсовета, расположенного <адрес>, с видом разрешенного использования: ритуальная деятельность – код 12.1 (размещение кладбищ).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что должником по исполнительному производству - администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края предприняты необходимые меры для исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ №.

На момент рассмотрения искового требования решение суда исполнено, приняты соответствующие распоряжения о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование под размещение кладбищ № и №.

Администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края также представлены документы, подтверждающие отсутствие ее вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, что по решению суда от ДД.ММ.ГГГГ № обязанными лицами являлись администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, так и администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Исполнение решения суда по предоставлению земельных участков под кладбище требовало осуществления действий от администрации муниципального образования Пелагиадский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края, таких как направление заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, с приложением схемы расположения земельного участка.

Поскольку администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края схема была представлена с нарушением требований закона, администрацией Шпаковского муниципального района Ставропольского края указанная схема не была утверждена.

Администрация муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края также должна осуществить процедуру постановки земельных участков на кадастровый учет, а затем обратиться с заявлением в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края о предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование.

Только после прохождения процедур, предусмотренных административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Шпаковского района, а так же государственная собственность на которые не разграничена без проведения торгов», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ распоряжением комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № могло быть принято решение о предоставлении земельных участков.

Установив, что исполнить судебное решение, предоставив земельные участки под кладбище, не представлялось возможным, до устранения администрацией муниципального образования Пелагиадского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края выявленных нарушений, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку не установлена вина администрации Шпаковского муниципального района в неисполнении судебного решения.

При рассмотрении спора судом установлено отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд полагает возможным освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края к Шпаковскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю об освобождении от исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Шпаковского муниципального района от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением судебного пристава - исполнителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю Шпаковского районного отдела судебных приставов ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.И. Дирина