Апелляционное определение № 33А-18194/2025 от 4 декабря 2025 г.

Судья Сафин Р.И. УИД 16RS0051-01-2024-014511-54

в суде первой инстанции дело № 2а-8206/2024

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-18194/2025

Учет 207а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Каримова С.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Татарстан на решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2024 года, которым постановлено:

Административный иск ФИО1 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан, министру внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2 о признании действий, бездействий, распоряжения, решения незаконными, отмене решения и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол № 11) в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковнику полиции в отставке ФИО1, уволенному со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, с семьей в составе двух человек (он, мать – ФИО3).

Признать незаконным распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 9 апреля 2024 года № 1/1958 за подписью Министра МВД ФИО2 в части п.1, 3, 3.1., а именно:

утверждения решения центральной жилищной комиссии Министерства внутренних дел по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковнику полиции в отставке ФИО1.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан восстановить ФИО1, с семьей в составе двух человек (он, мать – ФИО3) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставленных на учет на основании решения от 25 декабря 2015 года, в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Татарстан сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, что несообщение в суд об исполнении решения суда повлечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, настаивавшей на наличии оснований для отмены обжалуемого решения и для отказа в удовлетворении заявленных требований, объяснения административного истца ФИО1, высказавшегося против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании решения центральной жилищной комиссии об отказе в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о возложении принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 проходил службу в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (далее - ФСКН России) по Республике Татарстан, в настоящее время является пенсионером, полковником полиции в отставке, пенсионное обеспечение осуществляется Министерством внутренних дел по Республике Татарстан (далее - МВД по Республике Татарстан).

Как указывает административный истец, 25 декабря 2012 года он обратился по месту службы в ФСКН России с заявлением о постановке его и члена его семьи – матери ФИО3 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

28 июня 2013 года решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения административному истцу было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии ФСКН России, ФИО1 обратился в суд и решением Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года по делу №2-5684/14, дополнительным решением данного суда от 15 сентября 2014 года, оставленными без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2014 года, исковое заявление было удовлетворено, на ФСКН России возложена обязанность поставить на учет с 25 декабря 2012 года ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (общей площадью 57 квадратных метров).

МВД России является правопреемником упраздненной ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, в связи с чем 12 декабря 2023 года Советским районным судом города Казани вынесено определение о замене стороны должника.

21 февраля 2024 года административный истец обратился с заявлением в МВД России, к которому также приложил определение Советского районного суда города Казани от 12 декабря 2023 года и просил исполнить решение Советского районного суда города Казани по делу №2-5684/14, поставить на учет с 25 декабря 2012 года для получения единовременной социальной выплаты.

Письмом МВД по Республике Татарстан от 21 марта 2024 года сообщено, что указанное решение Советского районного суда города Казани уже было исполнено ФСКН России. Также административному истцу был направлен протокол №24 заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 декабря 2015 года, в котором указано «поставить полковника полиции ФИО1 на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил-2011 (протокол №10, пункт 79)».

По мнению административного истца, решение комиссии ФСКН России, изложенное в протоколе № 24, в отношении ФИО1 нарушает его права, поскольку в решении отсутствует указание на дату, с которой надлежит поставить на учет ФИО1 - 25 декабря 2012 года, наименование выплаты, указание на размер общей площади жилого помещения - 57 квадратных метров.

Также ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации об оспаривании распоряжения МВД по Республике Татарстан об отказе в предоставлении ему

единовременной социальной выплаты и отмене решения центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол №11) об отказе ФИО1 в постановке на учет для единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, просил отменить утвердившее его распоряжение МВД по Республике Татарстан от 9 апреля 2024 года №1/1958 «О рассмотрении вопросов о предоставлении единовременной социальной выплаты» в части касающейся ФИО1 (пункт 3.1. данного распоряжения).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол №11) полковнику полиции в отставке ФИО1 было отказано в принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты, ввиду обеспеченности жилой площадью. Однако, как полагает административный истец, его жилищные условия не изменились, он не является ни собственником ни нанимателем по договору социального найма жилых помещений, проживает и зарегистрирован в квартире, принадлежащей его племяннику.

Определением Советского районного суда города Казани от 22 августа 2024 года административные дела №№2а-8206/2024, 2а-8691/2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения, с присвоением номера 2а-8206/2024 (т. 1 л.д. 147).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Министр внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, МВД России, в качестве заинтересованного лица-ФИО3

23 сентября 2024 года судом принято решение о частичном удовлетворении заявленных ФИО1 требований в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласились административные ответчики МВД России, МВД по Республике Татарстан, в апелляционной жалобе ими ставится вопрос об отмене обжалуемого решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Указывают, что административный истец пропустил срок для обращения с настоящим административным иском в суд. Отмечают, что судебное решение об обязании принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в органах наркоконтроля было исполнено ФСКН России по Республике Татарстан. В то же время вопрос о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты в МВД должен быть рассмотрен в порядке, установленном Федеральным законом от 3 июля 2016 года №305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации». Обращают внимание на то обстоятельство, что с учетом требований части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у ФИО1 нуждаемость в улучшении жилищных условий отсутствует.

На апелляционную жалобу МВД России, МВД по Республике Татарстан ФИО1 поданы возражения и дополнения к ним (т. 2 л.д. 162-163, 164-165, 177-204).

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции15 октября 2025 года было отменено апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 января 2025 года отменить, административное дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены.

Административный ответчик - министр Министерства внутренних дел по Республике Татарстан ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явились.

В соответствии частью 1 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено его отдельными положениями, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что 25 декабря 2012 года заместителем начальника информационно-аналитического отдела Управления ФСКН России по Республике Татарстан полковником полиции ФИО1 председателю комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения подано заявление о принятии его с семьей в составе двух человек (он и его мать ФИО3, <дата> года рождения) для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 747 «Об утверждении Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (т. 2 л.д. 231-234).

Решением Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от 28 июня 2013 года ФИО1 было отказано по мотиву отчуждения матерью заявителя принадлежащей ей ? доли в праве собственности квартиры стороннему лицу, тем самым намеренно ухудшив свои жилищные условия (т. 2 л.д. 9).

Решением Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года, дополнительным решением данного суда от 15 сентября 2014 года, оставленными без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2014 года, исковые требования ФИО1 к ФСКН России удовлетворены. Постановлено признать незаконными действия ФСКН России, выразившиеся в отказе сотруднику Управления ФСКН России по Республике Татарстан ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Отменено решение ФСКН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Признано, что действия ФСКН России об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения повлекли за собой неполучение ФИО1 указанной выплаты. На ФСКН России возложена обязанность поставить на учет с 25 декабря 2012 года ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (общей площадью 57 квадратных метров) (т. 2 л.д. 10-18).

Согласно протоколу Комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25 декабря 2015 года № 24 ФИО1 в соответствии с решением Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года поставлен на учет по пункту «а» пункта 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 747 (т. 2 л.д. 27-28).

Определением Советского районного суда города Казани от 12 декабря 2023 года произведена замена стороны должника ФСКН России на МВД России на стадии исполнения решения Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года и дополнительного решения Советского районного суда города Казани от 15 сентября 2014 года (т. 2 л.д. 19-20).

21 февраля 2024 года ФИО1 обратился в МВД России с заявлением о постановке его с 25 декабря 2012 года на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения (общей площадью 57 кв.м), мотивируя неисполнением МВД России определения Советского районного суда города Казани от 12 декабря 2023 года о замене стороны должника ФСКН России на МВД России на стадии исполнения решения Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года, дополнительного решения от 15 сентября 2014 года по гражданскому делу по его иску о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения (т. 2 л.д. 21).

На указанное обращение МВД по Республике Татарстан ФИО1 дан ответ от 21 марта 2024 года № 3/247705116937, в котором государственный орган указывает об исполнении ФСКН России судебных актов и принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом даты подачи документов – 25 декабря 2012 года (т. 2 л.д. 22-23).

Решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол № 11) ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он и мать – ФИО3, <дата> года рождения) (т. 1 л.д. 41-46).

Распоряжением Министра МВД по Республике Татарстан ФИО2 от 9 апреля 2024 года № 1/1958 утверждено решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковнику полиции в отставке ФИО1 (т. 1 л.д. 40).

Разрешая настоящее административное дело, суд установил, что 21 февраля 2024 года ФИО1 обратился с заявлением об исполнении судебного решения, которое было перенаправлено в МВД по Республике Татарстан. Однако данное заявление стороной ответчика необоснованно расценено как заявление о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, что нарушило право административного истца на её своевременное получение в соответствии с очередностью по стажу и даты решения от 25 декабря 2015 года.

Судебная коллегия также полагает, что по данному административному делу установлена совокупность оснований для частичного удовлетворения административного иска.

В соответствии с пунктом Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", подлежащих применению к отношениям сторон, как возникшим в период действия данных нормативных актов, сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до 1 января 2013 г., сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ФСКН России на день обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, 25 декабря 2012 года, устанавливаются Правилами предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года № 1223 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, единовременная выплата предоставляется сотруднику, имеющему общую продолжительность службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ не менее 10 лет, определяемую в порядке, установленном пунктом 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 г. N 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" (далее - общая продолжительность службы). Единовременная выплата предоставляется сотруднику по решению директора Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что сотрудник:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

е) проживает в общежитии;

ж) проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

Как правильно указал суд первой инстанции, сославшись при этом на часть 2 статьи 64 КАС РФ, Решением Советского районного суда города Казани от 18 июня 2014 года, дополнительным решением данного суда от 15 сентября 2014 года, оставленными без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 8 декабря 2014 года, было установлено, что ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (мать ФИО3), должен был быть поставлен на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, как обратившийся 25 декабря 2012 года (до 1 января 2013 года), на основании подпункта «а» пункта 2 Правил предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, на размер общей площади жилого помещения - 57 квадратных метров.

Указанное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Юридически значимым по делу обстоятельством является то, что протоколом №24 заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 декабря 2015 года, было решено поставить полковника полиции ФИО1 на учет по подпункту «а» пункта 2 Правил-2011 (протокол №10, пункт 79).

МВД России является правопреемником упраздненной ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, в связи с чем 12 декабря 2023 года Советским районным судом города Казани вынесено определение о замене стороны должника.

Очередность предоставления социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в системе МВД регулируется, в том числе Приказом МВД России от 25 января 2022 г. № 70, которым утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.

Согласно пунктам 1 - 3 названного Порядка, база данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, формируется в целях получения достоверной, актуальной и полной информации о сотрудниках органов внутренних дел Российской Федерации, иных гражданах Российской Федерации, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной выплаты и снятых с данного учета, а также формирования Департаментом по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации единой очереди лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, предусмотренной пунктом 25 вышеуказанных Правил.

Формирование и ведение базы данных осуществляется в том числе территориальными органами МВД России с использованием сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в подсистеме «Соцвыплаты».

Согласно пункту 6 Порядка № 207 формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к Порядку № 207.

Пунктом 8 Порядка № 207 установлено, что первичная информация в базу данных вносится на основании правовых актов с присвоением восемнадцатизначного уникального номера, в котором 1 символ - код федерального округа Российской Федерации, 2 и 3 - код субъекта Российской Федерации, с 4 по 6 - код уполномоченного подразделения или органа, с 7 по 12 - день, месяц и две последние цифры года постановки на учет, с 13 по 18 - номер учетного дела. При этом из Приложения к Порядку № 207 следует, что в электронную базу данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, вносятся уникальный номер, сведения о сотруднике и членах его семьи, специальное звание, также в обязательном порядке стаж службы в органах внутренних дел, дата подачи заявления и дата принятия на учет (номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет).

Как видно из материалов дела, представленных административным ответчиком доказательств, ФИО1 в базе данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, не состоит, поскольку решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол № 11) ФИО1 отказано в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе двух человек (он и мать – ФИО3, <дата> года рождения) (т. 1 л.д. 41-46). Распоряжением Министра МВД по Республике Татарстан ФИО2 от 9 апреля 2024 года № 1/1958 утверждено решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года в части отказа в принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения полковнику полиции в отставке ФИО1 (т. 1 л.д. 40).

Как видно из обращения административного истца от 21 февраля 2024 года (т.1, л.д. 34), он обратился в МВД Российской Федерации с заявлением об исполнении решения суда и внесении в базу данных даты постановки его на учет – с 25 декабря 2012 года.

Указанный вопрос по существу административным ответчиком – МВД по Республике Татарстан рассмотрен не был, поскольку соответствующая база данных сотрудников, состоящих в очереди для получения единовременной выплаты, информации о ФИО1 с даты его постановки на учет – 25 декабря 2012 года, уникальном номере, не содержит.

В силу пункта 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

То есть отказ в постановке на учет обусловлен фактом обращения сотрудника с соответствующим заявлением в порядке, установленном пунктом 5 указанного Положения.

Между тем, ФИО1 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в системе МВД России 21 февраля 2024 года не обращался. А потому оснований для отказа в постановке его на учет административный ответчик не имел.

К том уже, оспариваемое решение центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года выводов об обеспеченности жилым помещением матери административного истца ФИО3 не содержит.

Как было установлено судом, с момента вселения и по настоящее время административный истец зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: <адрес> совместно с матерью ФИО3 и племянником – ФИО13 на площади 60 кв. м. От приватизации указанной квартиры административный истец отказался, сохранив право пользования жилым помещением.

Из положений статьи 31, статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что сохранение за лицом права пользования жилым помещением при отказе от приватизации обусловлено необходимостью защиты прав граждан, которые не только проживали в спорном жилом помещении на правах члена семьи нанимателя на момент заключения договора о приватизации, но и продолжают проживать в спорном жилом помещении и не имеют другого пригодного жилого помещения.

Право пользования жилым помещением ФИО3 возникло по основанию вселения на основании договора найма в 1985 году. Впоследующем ФИО3 приобрела долю в размере 1/3 в праве собственности на указанное жилое помещение на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от 13 декабря 2005 года. 8 октября 2011 года ФИО3 принадлежащей ей долей распорядилась, передав ее ФИО12. по договору.

Порядок снятия поставленных на учет сотрудников, в том числе по основаниям их обеспеченности жильем сверх установленной нормы принятия их на учет, предусмотрен пунктом 19 указанного Положения, в силу которого сотрудник (бывший сотрудник) снимается с учета для получения единовременной выплаты, по основаниям, указанным в данном пункте.

Однако данный вопрос административным ответчиком не рассматривался, так как ФИО1 было отказано в постановке на учет, с учета он не снимался по пункту 19 указанного Положения в установленном порядке, следовательно, обстоятельства, дающие административному ответчику основания для снятия его с учета, предметом судебного разбирательства не являются.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о наличии оснований для признания законным решением центральной жилищной комиссии МВД по Республике Татарстан от 3 апреля 2024 года (протокол № 11) и утвердившего его распоряжения Министра МВД по Республике Татарстан ФИО2 от 9 апреля 2024 года № 1/1958.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о необходимости возложения на МВД по Республике Татарстан обязанности восстановить ФИО1, с семьей в составе двух человек (он, мать – ФИО3) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поставленных на учет на основании протокола №24 заседания комиссии ФСКН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения и единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15 декабря 2015 года, в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, является верным.

Решение суда принято с учетом установленных по делу обстоятельств и указанных выше нормативных положений, а потому решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и отмену решения суда повлечь не могут, так как основаны на неправильном толковании ее заявителем норм материального права и норм процессуального права.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 сентября 2024 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15 декабря 2025 года.